重慶市去年就發(fā)文要求停止新批水泥投資項(xiàng)目，以控制投資過(guò)熱，當(dāng)?shù)貎晌桓吖僖惨髣x車，但隨后仍有一些水泥建設(shè)項(xiàng)目獲批。重慶市發(fā)改委人士11月27日對(duì)CBN記者表示：“仍在合理范圍。”

“產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩”爭(zhēng)論

CBN記者從重慶市水泥行業(yè)協(xié)會(huì)處獲得的數(shù)據(jù)顯示，如果計(jì)入已經(jīng)獲批未建的水泥項(xiàng)目，目前重慶市的水泥總產(chǎn)能大致為9100萬(wàn)噸。

該協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，重慶市水泥總產(chǎn)能為4000萬(wàn)噸，其中新型干法水泥產(chǎn)能為1960萬(wàn)噸。此外，2009年投產(chǎn)10條生產(chǎn)線，產(chǎn)能1230萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)明年投產(chǎn)的生產(chǎn)線還有16條，產(chǎn)能2730萬(wàn)噸，也就是說(shuō)，到2010年底，當(dāng)?shù)貙⑿略霎a(chǎn)能3960萬(wàn)噸。

但數(shù)據(jù)并不只有這些，該協(xié)會(huì)還通過(guò)實(shí)地調(diào)查，了解到2011年該市至少有2條生產(chǎn)線投產(chǎn)，將新增產(chǎn)能400萬(wàn)噸。

重慶市人大代表、重慶某企業(yè)董事長(zhǎng)王玉林(化名)說(shuō)，令他費(fèi)解的是，今年8月26日國(guó)家相關(guān)會(huì)議傳出的精神，中央政府可能將水泥投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)從地方政府手中收回。但重慶近期又核準(zhǔn)了幾條生產(chǎn)線，產(chǎn)能1200萬(wàn)噸——這意味著當(dāng)?shù)匾呀?jīng)投產(chǎn)、在建和已批出的水泥產(chǎn)能共計(jì)9100萬(wàn)噸，相當(dāng)于人均3噸的供給水平。

不過(guò)，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人并不贊同行業(yè)內(nèi)的說(shuō)法。

重慶市發(fā)改委工業(yè)處王姓負(fù)責(zé)人11月27日對(duì)CBN記者稱：“我們覺(jué)得這個(gè)說(shuō)法失之偏頗。”他說(shuō)，根據(jù)相關(guān)調(diào)整政策，其中有一半產(chǎn)能都是要關(guān)閉的，“我們得出的結(jié)論是并不認(rèn)為重慶的水泥產(chǎn)能過(guò)剩”。

市長(zhǎng)出面也剎不住車？

重慶市的水泥行業(yè)究竟有沒(méi)有過(guò)剩或者嚴(yán)重過(guò)剩？

當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)不愿就此表態(tài)，該協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“以官方意見(jiàn)為準(zhǔn)。”

2008年12月15日，重慶市政府辦公廳曾轉(zhuǎn)發(fā)該市市經(jīng)委的一份《關(guān)于促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)的通知》，該意見(jiàn)稱，“我市水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一些問(wèn)題。一是出現(xiàn)投資過(guò)熱的苗頭。全市核準(zhǔn)在建的新型干法水泥產(chǎn)能為3800萬(wàn)噸左右，但個(gè)別區(qū)縣仍繼續(xù)將水泥作為重點(diǎn)招商項(xiàng)目，這將導(dǎo)致我市水泥投資過(guò)熱，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。”

該意見(jiàn)決定嚴(yán)格控制新核準(zhǔn)建設(shè)水泥項(xiàng)目，且“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，主城9區(qū)不再核準(zhǔn)新型干法水泥項(xiàng)目，其他14個(gè)區(qū)縣2009年12月31日前暫停核準(zhǔn)新型干法水泥項(xiàng)目”。

2009年2月4日，時(shí)任重慶市市長(zhǎng)王鴻舉(已于11月30日卸任)在該市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和三屆二次環(huán)委會(huì)上稱：“我市現(xiàn)有水泥企業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，但有的區(qū)縣還在引進(jìn)水泥企業(yè)，這種只求效益的短視行為，所帶來(lái)的后果不單是增加二氧化硫排放，破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，也可能拖垮現(xiàn)有水泥企業(yè)。”

但此后當(dāng)?shù)匾琅f陸續(xù)批出一些新建水泥項(xiàng)目。

今年6月9日，重慶市九家水泥企業(yè)聯(lián)名上書(shū)重慶市政府，要求該市發(fā)改委撤銷對(duì)東方希望重慶水泥有限公司的2×4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目核準(zhǔn)。

重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆(11月30日被提名為重慶市市長(zhǎng)候選人)6月17日在該公開(kāi)信上批示：“此信反映的問(wèn)題是確切的，重慶水泥產(chǎn)能過(guò)剩，不能再大規(guī)模擴(kuò)張，市政府也對(duì)此發(fā)了文件，但執(zhí)行中沒(méi)有落實(shí)到位，請(qǐng)市經(jīng)信委、市發(fā)改委務(wù)必管好這件事。國(guó)土房管部門、環(huán)保部門也要啟動(dòng)閘門，不給新建水泥廠土地或環(huán)保空間，市政府金融辦要控制新建水泥廠的貸款。總之，要有一套具體剎車辦法。”

但是，剎車并沒(méi)有踩住。

一個(gè)“前置審批”案例

9月4日，重慶市發(fā)改委再次批出一個(gè)年產(chǎn)能300萬(wàn)噸的水泥項(xiàng)目，該項(xiàng)目為“九鑫集團(tuán)年產(chǎn)300萬(wàn)噸新型干法水泥(一期)項(xiàng)目”。

經(jīng)查，九鑫集團(tuán)的300萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目獲得重慶市發(fā)改委的批準(zhǔn)時(shí)間為今年9月4日，但該項(xiàng)目向重慶市環(huán)保局提交環(huán)評(píng)的時(shí)間為9月14日，這意味著當(dāng)?shù)匕l(fā)改委在該項(xiàng)目還沒(méi)有提交環(huán)評(píng)申請(qǐng)的時(shí)候已經(jīng)核準(zhǔn)了該項(xiàng)目。按照正常流程，發(fā)改委需要在項(xiàng)目獲得環(huán)評(píng)通過(guò)后，方能核準(zhǔn)。

重慶市發(fā)改委工業(yè)處王姓負(fù)責(zé)人11月27日向CBN記者確認(rèn)，該項(xiàng)目的審批時(shí)間確為9月4日，但“這個(gè)項(xiàng)目很早就開(kāi)始做工作了，”他認(rèn)為出現(xiàn)這種情況的原因是“整個(gè)工作的銜接不夠，本來(lái)環(huán)評(píng)和報(bào)市發(fā)改委審批是同時(shí)進(jìn)行的”。

CBN記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，九鑫集團(tuán)這個(gè)項(xiàng)目實(shí)際上在拿到當(dāng)?shù)匕l(fā)改委批文前8個(gè)月已經(jīng)動(dòng)工。

該公司網(wǎng)站上掛出的信息顯示：“2009年1月21日，重慶九鑫集團(tuán)年產(chǎn)300萬(wàn)噸新型干法水泥生產(chǎn)項(xiàng)目在酉陽(yáng)縣龍江重工業(yè)園區(qū)正式開(kāi)工建設(shè)，并舉行隆重的開(kāi)工奠基典禮。”酉陽(yáng)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)出席了開(kāi)工奠基典禮。

而CBN記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，并不只有九鑫集團(tuán)的這個(gè)水泥項(xiàng)目存在“前置審批”問(wèn)題。

重慶市一位不愿具名的水泥界人士11月30日對(duì)CBN記者稱，重慶市南川區(qū)一家企業(yè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為名，在征地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等手續(xù)都沒(méi)有辦的情況下，于今年9月24日獲得重慶市發(fā)改委核準(zhǔn)，核準(zhǔn)文號(hào)為渝發(fā)改工【2009】1314號(hào)，該項(xiàng)目位于此前重慶市明令禁止新批水泥項(xiàng)目的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)。

上述人士與水泥行業(yè)的其他人士的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2009年9月份，當(dāng)?shù)剡B續(xù)批了好幾條水泥生產(chǎn)線。他們認(rèn)為這是今年8月26日國(guó)家準(zhǔn)備將水泥投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)從地方政府手中收回前的突擊審批行為，因?yàn)榇碎g審批的多個(gè)水泥項(xiàng)目手續(xù)并不完備，但仍被核準(zhǔn)。

目前還無(wú)法從正式渠道確認(rèn)該人士的這一判斷。

水泥行業(yè)前景堪憂

王玉林對(duì)當(dāng)?shù)啬壳暗乃嘈袠I(yè)發(fā)展前景深感擔(dān)憂。他說(shuō)，他們面臨的并不只是未來(lái)本地水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的壓力，目前四川的成都、峨眉、樂(lè)山、內(nèi)江、廣安、達(dá)州、綿陽(yáng)、德陽(yáng)等市成了新型干法水泥發(fā)展的集群地區(qū)。此前媒體也曾報(bào)道該省的水泥產(chǎn)能過(guò)剩，這意味著今后把重慶過(guò)剩的水泥銷往四川的想法無(wú)疑太天真。

“水泥在西南丘陵地區(qū)的銷售半徑是150公里，現(xiàn)在每噸水泥每100公里的運(yùn)輸成本80元。去年的這個(gè)時(shí)候水泥價(jià)格是每噸380元，現(xiàn)在跌到了300元。”王玉林說(shuō)，新增產(chǎn)能逐步釋放，預(yù)計(jì)明年3~4月份重慶市的水泥價(jià)格將下跌到每噸270元，“260元是我們的盈虧平衡點(diǎn)，也是企業(yè)的生死線，但現(xiàn)在我們面臨的問(wèn)題是，一旦現(xiàn)在新批出的水泥產(chǎn)能釋放出三分之一，價(jià)格就可能暴跌到230元~240元。”