為貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā)[2009]38號(hào)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善水泥行業(yè)管理工作，工信部近日出臺(tái)了《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》，要求各地加大水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，引導(dǎo)水泥行業(yè)健康發(fā)展。

工信部《意見》規(guī)定，未來將堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻。

工信部將會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定和發(fā)布《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，進(jìn)一步提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻。二是配合有關(guān)部門做好對(duì)2009年9月30日前尚未開工的水泥項(xiàng)目的清理，堅(jiān)決停止違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)，清理期間一律不得核準(zhǔn)新的擴(kuò)能建設(shè)項(xiàng)目。

同時(shí)，將繼續(xù)加大淘汰落后工作力度，確保完成“十一五”期間淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5億噸的工作目標(biāo)。各地必須抓緊制定淘汰落后水泥產(chǎn)能的時(shí)間表，2010～2012三年內(nèi)徹底淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全要求的項(xiàng)目。淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)將分解落實(shí)到各地區(qū)和具體企業(yè)，逐步建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

國家將在技術(shù)改造專項(xiàng)中適當(dāng)安排部分資金，重點(diǎn)支持包括水泥余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造、粉塵治理和利用工業(yè)廢棄物、垃圾、城市污泥生產(chǎn)水泥等一批具有示范和帶動(dòng)作用的技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

鑒于水泥生產(chǎn)和銷售區(qū)域性較強(qiáng)，要以省為單位做好地區(qū)水泥產(chǎn)需總量平衡。各地要加強(qiáng)本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，對(duì)已經(jīng)制定發(fā)布的水泥規(guī)劃要認(rèn)真執(zhí)行，強(qiáng)化規(guī)劃的約束性，還沒有制定水泥規(guī)劃的省區(qū)要抓緊制定。在此基礎(chǔ)上，通過全國和省級(jí)水泥工業(yè)規(guī)劃結(jié)合，制定若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)搞好水泥產(chǎn)需總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

為此，要進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化水泥行業(yè)管理，對(duì)違反國家土地、環(huán)保、生產(chǎn)許可等法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失誤或失職造成水泥違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的，要及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)，切實(shí)落實(shí)問責(zé)制。行業(yè)協(xié)會(huì)的參謀助手作用要充分發(fā)揮好，通過實(shí)施有效的行業(yè)管理，引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

工信部這一《意見》的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)于江西上饒市水泥行業(yè)的發(fā)展，無疑將產(chǎn)生重大的政策性影響。

水泥生產(chǎn)、消費(fèi)，具有分散性的特點(diǎn)，其市場(chǎng)嚴(yán)重受制于地域銷售半徑的限制。從上饒市水泥的產(chǎn)能來看，2008年即已超過1500萬噸，而2008年及今年1-10月份的實(shí)際產(chǎn)量，只分別為734.3、752.9萬噸。目前，上饒市在建的水泥項(xiàng)目，尚有弋陽海螺2條4500T/D新型干法水泥生產(chǎn)線、380萬噸粉磨站項(xiàng)目及萬年青5號(hào)、6號(hào)窯技改項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到2011年，全市的水泥產(chǎn)能將達(dá)到2500-3000萬噸的規(guī)模。

上饒市水泥外銷的比重只占25-30%，70%以上靠市內(nèi)消化。考慮到發(fā)展的因素，估計(jì)到2010年，市內(nèi)需求也不會(huì)超出800萬噸/年。很顯然，上饒的水泥市場(chǎng)，已處于飽和狀態(tài)，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。

基于這種現(xiàn)狀，全市應(yīng)借實(shí)施《意見》之機(jī)，有效抑制產(chǎn)能過剩，加速淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

一是必須嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。原則上不再批準(zhǔn)新上水泥新建項(xiàng)目。即使上大壓小項(xiàng)目，也須堅(jiān)持等量或減量置換落后產(chǎn)能的方式核批。

二是加快淘汰落后產(chǎn)能。在2010-2012年的三年內(nèi)，徹底淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全要求的落后水泥產(chǎn)能。

三是支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

四是重點(diǎn)支持企業(yè)新建水泥余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造、粉塵治理及利用工業(yè)廢棄物、垃圾、城市污泥生產(chǎn)水泥等具有示范性、帶動(dòng)性的技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)節(jié)能降耗、減排治污，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升發(fā)展水平。