??? 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

從世界各國的情況看，招標(biāo)主要有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式。公開招標(biāo)，是招標(biāo)人在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的企業(yè)單位參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商、承包資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（一般不能少于3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭。這方式的區(qū)別主要在于：（1）發(fā)布信息的方式不同。公開招標(biāo)采用公告的形式發(fā)布，邀請招標(biāo)采用投標(biāo)邀請書的形式發(fā)布。（2）選擇的范圍不同。公開招標(biāo)因使用招標(biāo)公告的形式，針對的是一切潛在的對招標(biāo)項目感興趣的法人或其他組織，招標(biāo)人事先不知道投標(biāo)人的數(shù)量；邀請招標(biāo)針對已經(jīng)了解的法人或其他組織，而且事先已經(jīng)知道投標(biāo)人的數(shù)量。（3）競爭的范圍不同。由于公開招標(biāo)使所有符合條件的法人或其他組織都有機會參加投標(biāo)，競爭的范圍較廣，競爭性體現(xiàn)得也比較充分，招標(biāo)人擁有絕對的選擇余地，容易獲得最佳招標(biāo)效果；邀請招標(biāo)中投標(biāo)人的數(shù)目有限，競爭的范圍有限，招標(biāo)人擁有的選擇余地相對較小，有可能提高中標(biāo)的合同價，也有可能將較小，有可能提高中標(biāo)的合同價，也有可能將某些在技術(shù)上或報價上更有競爭力的供應(yīng)商或承包商遺漏。（4）公開的程度不同。公開招標(biāo)中，所有的活動都必須嚴(yán)格按照預(yù)先指定并為大家所的民程序標(biāo)準(zhǔn)公開進(jìn)行，大大減少了作弊的可能；相比而言，邀請招標(biāo)的公開程度遜色一些，產(chǎn)生不法行為的機會也就多一些。（5）時間和費用不同。由于邀請招標(biāo)不發(fā)公告，招標(biāo)文件只送幾家，使整個招投標(biāo)的時間大大縮短，招標(biāo)費用也相應(yīng)減少。公開招標(biāo)的程序比較，從發(fā)布公告，投標(biāo)人作出反應(yīng)，評標(biāo)，到簽訂合同，有許多時間上的要求，要準(zhǔn)備許多文件，因而耗時較長，費用也比較高。

由此可見，兩種招標(biāo)方式各有千秋，從不同的角度比較，會得出不同的結(jié)論。在實際中，各國或國際組織的做法也不盡一致。有的未給出傾向性的意見，而是把自由裁量權(quán)交給了招標(biāo)人，由招標(biāo)人根據(jù)項目的特點，自主采用公開或邀請方式，只要不違反法律規(guī)定，最大限度地實現(xiàn)了“公開、公平、公正”即可。例如，“歐盟采購指令”規(guī)定，如果采購金額達(dá)到法定招標(biāo)限額，采購單位有權(quán)在公開和邀請招標(biāo)中自由選擇。實際上，邀請招標(biāo)在歐盟各國運用得非常廣。世界貿(mào)易組織“政府采購協(xié)議”也對這兩種方式孰優(yōu)孰劣取了未置可否的態(tài)度。但是，“世行采購指南”卻把國際競爭性招標(biāo)（公開招標(biāo)）作為最能充分實現(xiàn)資金的經(jīng)濟和效率要求的方式，要求借款以此作為最基本的采購方式。只有在國際競爭性招標(biāo)不是最經(jīng)濟和有效的情況下，才可采用其他方式。