在與采購人關系上，?中標或成交供應商仍承擔主合同所定義的全部合同責任。?如果分包商履約能力不足，將給中標或成交供應商帶來一定的風險。例如，分包商工期的延誤通常會造成中標或成交供應商的工期延誤，并致使中標或成交供應商在政府采購主合同條款制約下蒙受罰款。未依法進行的分包行為經常會損害采購人的利益，這會給采購人帶來一定的風險。對于分包的政府采購項目，采購項目的質量沒有受到中標或成交供應商和分包商的雙重保護，受到損害的采購人只能向中標或成交供應商索賠，不可以向有關的分包商索賠，因為政府采購法沒有規(guī)定分包商和中標或成交供應商承擔連帶責任，這無疑會給采購人帶來的風險。另外，由于分包商一般處于弱勢地位，存在以下的風險：???
主合同所定義的與分包合同內容范圍相應的權利和責任關系則通過分包傳遞給了分包商。分包商也擁有要求補償和索賠的權力。但是，無論變更還是索賠都要通過中標或成交供應商之手遞交上去，中標或成交供應商對這項工作不一定有積極性，這會給分包商帶來風險；????
分包商的支付常常受到采購人對中標或成交供應商支付的影響，而采購人未及時支付的原因可能是中標或成交供應商原因或其他分包商原因造成的，這會給分包商帶來風險；
由于分包商不直接與采購人簽訂合同，分包商的權益常常受損，時常受制于中標或成交供應商，最突出的問題是付款難，中標供應商經常會克扣分包商應得的款項。有些中標或成交供應商雖然已經拿到政府采購付款，但是故意拖延付給分包商的款項，這也會給分包商帶來風險。????????
政府采購主合同只能構成采購人與中標或成交供應商之間的法律制約關系，分包商并不受政府采購主合同的制約，也沒有履行政府采購主合同的義務，只是受與中標或成交供應商簽訂的分包合同的制約（除非分包合同中另有規(guī)定）。因此，中標或成交供應商一般都將政府采購主合同中自己的義務在分包合同中盡量相同，在分包合同中寫明分包商同意按照政府采購主合同的條款進行，?從而減輕自身的風險。?通過項目的分包，有時中標或成交供應商還可向分包商轉移部分風險。如在分包合同中規(guī)定分包商接受政府采購主合同中的各項合同條件，要求提供各類銀行保函并扣押保留金，進行相應的分包保險等等。
如何完善政府采購合同的分包機制：
政府采購的分包是客觀存在，為規(guī)范政府采購的分包行為，應采用以下辦法：???
1、從法律層面上講，可以完善相關的法規(guī),出臺政府采購項目分包的實施細則與具體辦法，可以比照建筑法和招投標法的規(guī)定,?例如我國《建筑法》規(guī)定：“總分包之間就分包工程對發(fā)包人承擔連帶責任，對分包或轉包的工程總分包之間承擔連帶賠償責任”。我國《招標投標法》規(guī)定：“中標人應當就分包的項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任’’。對政府采購項目，中標或成交供應商和分包商應該共同就分包商的工作向采購人承擔連帶責任，采購人可以直接追究分包商的責任。另外,FIDIC分包商的責任比我國《建筑法》和《政府采購法》的分包商的責任要重，但所享受的權利相應也優(yōu)越，其權利與義務相對應，我們是否可以借鑒FIDIC分包商之概念和特征豐富我國政府采購法律體制下分包商的內涵和類別??????
2、可以對政府采購分包合同的格式條款作出規(guī)范化要求或制定格式文本,以方便當事人執(zhí)行，各類政府采購項目分包時要依法簽訂政府采購分包合同，并使用統(tǒng)一頒布的政府采購分包合同文本。分包合同簽訂前在征得采購人同意的前提下還應送請集中采購機構備案，并作為主合同的附件一起存檔保管。主合同中標或成交供應商享有的各項權利和應承擔的義務，尤其是實質性條款，分包合同應力求與之一致。筆者認為，如果能夠頒布和實施政府采購分包格式合同文本，將使得政府采購合同文本得以配套，使合同當事人在訂立、履行合同時能夠依據法律的約束，遵循公平交易的原則確定雙方的權利和義務，這對遏制違法分包，保護當事人的合法權益，規(guī)范政府采購市場秩序和加快政府公共項目的進度將起到重要作用。?
3、對于分包情況下產生的款項拖欠問題，是一個相當復雜的法律問題，?而許多政府采購項目又都涉及分包。可以制定相關辦法，將款項和勞務工資結算等內容列入，要求分包合同必須明確約定支付款項和勞務工資的時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施，以確保款項和勞務工資的支付。相關辦法里可以規(guī)定分包合同的雙方必須提供擔保，中標或成交供應商可以就分包合同的履行，要求分包商提供分包項目履約擔保；分包商在提供擔保后，可以要求中標或成交供應商同時提供分包款項擔保的，分包中標或成交供應商應當提供。????
4、建立政府采購專業(yè)分包商庫和評估制度。對參與政府采購項目的分包商必需報集中采購機構備案,每年可以組織有關人員對分包商進行評估。分包商的選擇對整個政府采購項目的進度、質量、安全和對外形象都是極為重要的。一支好的分包商不但可以優(yōu)質高效的完成政府采購項目，還可以樹立良好的外部形象。對于信譽差的分包商，中標或成交供應商上報時，采購人可以不同意，并要求更換。采購人對分包商的選定有較嚴格的要求，要對分包商做出資格審查。通常中標或成交供應商在投標時就應向采購人說明其擬分包的項目和內容，如有可能，還要說明準備選擇的分包商的名稱及其資信情況。采購人可以要求投標人必須附上擬定的分包商的名單，供采購人審查。如果在實施中重新委托分包商，必須經過采購人的批準。