??? 如何通過(guò)規(guī)范招標(biāo)人行為達(dá)到招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范，是目前亟待解決的課題。??

一、法律缺位?違規(guī)招標(biāo)花樣多?

在招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管方面，規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為要比規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為難得多，這是由于以往比較注重對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)行為的規(guī)范管理，且已經(jīng)制訂了一系列規(guī)定、辦法的結(jié)果。比如對(duì)有不良行為的投標(biāo)人可以通過(guò)“限制準(zhǔn)入”的辦法加以排除。而招標(biāo)人分別隸屬于不同部門，有些部門的行政級(jí)別比當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門、操作部門都高，?面對(duì)招標(biāo)人的不規(guī)范行為，?僅靠政府采購(gòu)監(jiān)管部門或操作部門單方力量實(shí)難規(guī)范，而且招標(biāo)人違規(guī)的情形多種多樣，更是加大了監(jiān)管、規(guī)范的難度。因此，想要很好地規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為，首先要找準(zhǔn)招標(biāo)人存在的不規(guī)范行為，以期對(duì)癥下藥。??

二、不具備自行招標(biāo)資格仍為之?

招投標(biāo)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，為了招投標(biāo)活動(dòng)的順利開展，必須由熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)，具有一定的專業(yè)知識(shí)的人員搭建招標(biāo)工作班子，負(fù)責(zé)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)。如招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。?

可是，一些不具備自行組織招標(biāo)能力的招標(biāo)人卻不愿委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，原因是多方面的：一、一些招標(biāo)人認(rèn)為委托給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)削弱招標(biāo)人的權(quán)力；二、認(rèn)為即使在招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生了一些違法違規(guī)的情形，可以堂而皇之地推托責(zé)任，如“政府采購(gòu)監(jiān)管部門又沒(méi)強(qiáng)調(diào)，不知道這樣做是不對(duì)的”，認(rèn)為不知者無(wú)罪；三、一些招標(biāo)人把政府采購(gòu)監(jiān)管部門看作采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，大事小事一律由政府采購(gòu)監(jiān)管部門代勞。這些認(rèn)識(shí)都是不對(duì)的，與《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定相悖。

法律規(guī)定了招標(biāo)人自行招標(biāo)必須具備的條件，不具備條件的采購(gòu)人必須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。過(guò)去，為盡量減少招標(biāo)人組織招標(biāo)的成本，一些政府采購(gòu)監(jiān)管部門積極對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從寬把握招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)的條件，其實(shí)這樣做，既有利又有弊。有利的一面，節(jié)省了招標(biāo)人的招標(biāo)成本，但也有不小的弊端，即讓不了解招標(biāo)的招標(biāo)人自行組織采購(gòu)，很容易在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，從而大大增加了政府采購(gòu)監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管的難度。??

三、招標(biāo)公告中資質(zhì)要求不合法?

一些招標(biāo)人在招標(biāo)公告中對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求過(guò)高，或是以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，使得投標(biāo)局限在少數(shù)幾家“意中人”范圍之間競(jìng)爭(zhēng)，致使政府采購(gòu)項(xiàng)目不能充分競(jìng)爭(zhēng)，增大了采購(gòu)人與供應(yīng)商、供應(yīng)商之間串通投標(biāo)的可能性。??

四、招標(biāo)文件制訂欠科學(xué)?

一些招標(biāo)人在制訂招標(biāo)文件時(shí)，故意在招標(biāo)文件中設(shè)置無(wú)效標(biāo)陷阱，導(dǎo)致一些投標(biāo)供應(yīng)商在非實(shí)質(zhì)性條款上被判為無(wú)效標(biāo)。如在招標(biāo)文件中經(jīng)常會(huì)有這樣的提法，如投標(biāo)人不能實(shí)質(zhì)性地響應(yīng)招標(biāo)文件的相關(guān)條款將作為無(wú)效標(biāo)處理。到底哪些條款為實(shí)質(zhì)性條款，招標(biāo)文件中并未明確，這就帶來(lái)了在評(píng)標(biāo)時(shí)的隨意性。招標(biāo)人想不讓某家中標(biāo)，就刻意地去尋找投標(biāo)文件的漏洞，哪怕一個(gè)小小的疏漏，只要與招標(biāo)文件中的某些并不重要的條款進(jìn)行對(duì)照，認(rèn)為不符，就可以草率地判之未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，成為無(wú)效標(biāo)。??

五、擾亂評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序?

一些招標(biāo)人非法干預(yù)正常的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，這主要反映在對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)中評(píng)審專家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)施加影響，引導(dǎo)評(píng)審專家向自己的“意中人”傾斜，如招標(biāo)人達(dá)不到目的，則故意拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間，遲遲不決標(biāo)。??

六、合同簽訂不夠規(guī)范?

這反映在，若招標(biāo)人覺(jué)得不是自己中意的單位中標(biāo)的供應(yīng)商，則會(huì)在簽訂合同時(shí)額外增加一些招標(biāo)文件中并未規(guī)定的內(nèi)容，增加中標(biāo)人無(wú)法接受的條款，有意為難中標(biāo)人；若是招標(biāo)人自己中意的供應(yīng)商中標(biāo)，則在簽訂合同時(shí)給予更多優(yōu)惠。?因此，?有些招標(biāo)人在草擬招標(biāo)文件時(shí)故意對(duì)部分關(guān)鍵條款含糊其詞，留下余地。一些招標(biāo)人甚至事先與意中的投標(biāo)人達(dá)成默契，中標(biāo)后招標(biāo)人再設(shè)法補(bǔ)償。

以上僅列舉了一些目前在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的比較典型的不規(guī)范情形，實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，比如：一些招標(biāo)人事先內(nèi)定中標(biāo)人，把招標(biāo)看成是走過(guò)場(chǎng)，搞虛假招標(biāo)。還有一些招標(biāo)人以時(shí)間緊為借口，要求縮短招標(biāo)時(shí)間讓知曉的人少一點(diǎn)，即便能夠獲知，也讓投標(biāo)人來(lái)不及充分準(zhǔn)備，以此排擠潛在投標(biāo)人。?