近幾年，結合產業結構調整，浙江省水泥工業結構發生了深刻的變革。2000年9月,省經貿委發布《浙江省水泥工業結構調整與發展指導意見》，圍繞水泥工業結構調整和指導行業和企業發展，積極支持和鼓勵應用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，代表先進生產力的新型干法水泥生產線從無到有，由少到多，發展趨勢良好。經調查，2002年全省水泥生產能力達到6000萬t，產量5800萬t，比2001年增長22％；新型干法水泥的比重已從2000年的4％提高到了20％；水泥行業的經濟效益明顯提高；一批能耗高、污染嚴重、效益差的小水泥企業逐步退出了歷史舞臺。當前，浙江省水泥工業的發展到了關鍵時期，必須運用政策、技術和市場等手段，將水泥工業結構調整工作進一步推向新階段。
一、浙江省新型干法水泥發展的現狀及特征
1.發展現狀
到2002年底，浙江省已建成投產的新型干法水泥生產線24條，其中6條是日產2500t熟料新型干法生產線，新型干法水泥生產能力已達到1000萬t。2002年，在省政府的關心和省經貿委的積極努力下，浙江三獅集團和浙江尖峰集團2條日產5000t熟料新型干法線技改項目，經國務院批準列入國家第八批國債專項計劃。這標志著浙江省水泥行業大型預分解水泥生產線實現了“零”的突破。
(1)發展規模。為了進一步提高新型干法水泥的比例，浙江省在“十五”期間還將新增新型干法水泥2500萬t，需建設30～40條新型干法水泥生產線。屆時，新型干法水泥占我省水泥總生產能力達到43％以上，假如按照等量或限量的原則，能夠淘汰1000萬t機立窯，新型干法水泥的比例將達到50％以上。
(2)工廠布局。從地區分布來看，新型干法水泥生產線主要建在杭、嘉、湖、金、衢、紹、甬等地區。在石灰石資源富集的長興、建德、富陽（包括桐廬）、常山（包括江山、衢江），以及水泥廠集中的蘭溪（包括金華）四個熟料生產基地的雛形已經初步形成。熟料生產能力將分別達到700萬t、1200萬t（建德、富陽、桐廬）、700萬t和600萬t，占新型干法熟料總生產能力的15.5％、26.7％、15.5％和14％。這幾個熟料基地根據自身的基礎條件和市場的容量，借助合理的水泥粉磨站配套建設，能夠繼續做大做強，均能形成年產1000～1500萬t的熟料基地。
2.主要特征
(1)產業政策引導得當，措施有力。在省委省政府的正確領導下，浙江省的水泥行業結構調整工作一直以思路超前、作風踏實、實效明顯而得到各級領導、企業的支持和肯定。自1998年以來，水泥行業結構調整工作經歷了以下3個階段：
淘汰。省委省政府及時出臺相關政策、撥出配套資金堅決淘汰落后小水泥生產能力，各級政府和部門通力合作，迅速有效地將小水泥生產能力淘汰出局。據統計，自1998年以來，浙江省拆除機立窯248臺，淘汰落后生產能力1200萬t。
發展。2000年9月，省經貿委審時度勢，及時發布《浙江省水泥工業結構調整與發展指導意見》，通過等量或限量淘汰的原則，鼓勵發展新型干法水泥，從而使新型干法水泥比例迅速提高。
升級。2002年初，省經貿委適時調整產業政策，停批了日產2000t以下水泥熟料生產線，積極鼓勵發展日產4000t及以上水泥熟料生產線，進一步提升了產業層次。在每一個階段，政府和部門都頒布產業政策，規范指導企業有序、健康發展。
(2)投資結構中民間資本占重要地位。民營經濟是浙江經濟的重要組成部分，浙江省民間資本十分充裕，民營企業的資金實力雄厚。近幾年，水泥工業發展與全省經濟發展相輔相成，體現了以公有制為基礎、民營經濟為主體多種經濟成分混合的新格局。在已經建成投產的新型干法水泥生產線中，投資主體三獅集團和尖峰集團為國有大集團公司，其它基本都是民營經濟成分。從已經投產的項目看，民間資本投資達到14億元人民幣，占項目總投資的50％以上。由于投資主體多元化帶來的強勁活力，日產1000t、2000t熟料新型干法生產線的噸投資從過去的750元以上降低到現在的200～250元；建設工期從過去的2年多縮短到10個月；調試達產的時間從早期3年縮短到調試的當年甚至當月達產；設計理念從過去的求全轉變為如今的求實；過去年產10萬t（日產300t熟料）的機立窯小廠需要生產工人250人，現在年產40萬t（日產1000t熟料）的生產線僅需120人，人均年勞動生產率從過去的不到400t增加到目前的4000t以上；投資回收期大大縮短，從過去的“建成投產之日就是企業虧損之時”變成了如今的“投產之日即為贏利之時”。
(3)經濟發展與生態發展雙贏。過去，浙江省水泥工業的發展，尤其是機立窯水泥的發展，走過一段“高消耗、低效益”和“先污染，后治理”的路子，經濟總量的增長是以犧牲環境和子孫后代的利益換來的。而今天的發展，是在資本原始積累基本完成的基礎上的發展，人們普遍重視環境保護和可持續發展。從已經通過環保單項驗收的幾個項目看，清潔生產是水泥生產線設計的必須內容；環保設施的投資占到項目總投資的7％以上，有的達到10％；綠化面積不斷增加，排放遠低于國家排放標準；花園式的水泥工廠成為當地的一大景觀，逐步實現了經濟發展與生態發展雙贏。
(4)新的投資勢頭方興未艾。隨著浙江省加快淘汰小水泥的一系列政策措施的相繼出臺，省內外已建成投產的新型干法水泥生產企業產生了巨大的示范作用。目前，省內企業投資新型干法水泥項目的熱情有增無減，而且出現了省內企業依托外省資源和市場，到外省投資水泥項目，尋求新的發展機會的趨勢。
二、浙江省發展新型干法水泥的比較優勢
浙江省投資建設新型干法生產線起步較晚，但是近兩年發展非常迅速，成為眾多投資者所熱衷的投資熱點，形成了強勁的“后發優勢”。新一輪的投資熱潮形成的主要原因有：一是近幾年浙江省水泥結構調整步伐加快，成績斐然，淘汰落后力度加大，為發展大型新型干法水泥騰出了空間，領導了新型干法水泥的發展。二是與機立窯、濕法窯為代表的傳統工藝相比，新型干法水泥在低投資成本、低能耗、高勞動生產率和清潔生產等方面，具有越來越明顯的優勢，代表著先進生產力的發展方向。三是浙江省在發展新型干法水泥的實踐中，大膽創新，勇于實踐，精心管理，在建設質量、建設周期、達產達標，降低投資和生產成本等方面，達到了較高的水平，積累了成熟的經驗。
為了反映浙江省新型干法生產線的發展現狀和優勢，最近，我們走訪了省內部分水泥企業，并作了一些分析。
1.石灰巖資源
浙江省石灰巖資源儲量較大。經調查、估算，全省石灰巖總資源量約195億t，主要分布在湖州、杭州、金華、衢州、紹興五個地區。2001年全省石灰巖礦山總數875家，總開采量4538萬t。其中，水泥生產用礦山426家，開采量3057萬t，分別占49％和67％。根據目前石灰巖資源的分布狀況，結合“十五”期間水泥工業發展規劃，在兼顧生態環境的前提下，應優先考慮在石灰巖資源富集的長興、常山、建德、富陽等地建設大型水泥熟料基地。
2.投資省、見效快
浙江省項目投資水平按不同規模，擴建一條1000t/d熟料生產線實際總投資<8000萬元（年產熟料32萬t）；擴建一條2000t/d熟料生產線實際投資<1.8億元(年產熟料80萬t)；新建一條2000t/d熟料水泥生產線實際投資<2億元(年產水泥100萬t)；一次規劃分期實施，新建兩條2000t/d熟料水泥生產線實際投資<3.5億元(年產水泥200萬t)。
投資省、見效快體現在五個方面：一是大膽而謹慎地提高設備國產化率。浙江省1000t/d設備已全部國產化；2000t/d項目國產化率達到90％以上；4000～5000t/d項目國產化率在90％左右。二是項目管理嚴格。在項目管理中普遍推行設計、設備采購、工程施工招投標制和項目管理責任制，在確保質量基礎上控制投資。三是工期短，達產達標快。一般建成一條2000t/d項目不超過一年，工期最短的為10個月，而正常情況下投產3個月內便能達產達標，最快的當月能達到設計產量，且實際產量一般超過設計生產能力，設備運轉率能穩定在90％以上。四是噸熟料投資大幅度下降。1000t/d項目的噸熟料投資一般在300元以下；2000t/d項目噸熟料投資在200～250元之間（新、擴建不同）。根據國內國產化低投資成功經驗，4000t/d及以上項目投資水平已達到200～300元，如安徽銅陵海螺5000t/d新型干法熟料生產線，實際產能5500t，設備國產化率96％，實際投資2.56億元，噸熟料投資大大下降。五是投資效益明顯提高。按生產規模不同，全部投資內部收益率（稅后）一般為20％～25％，投資回收期約4～5年。
3.主要技術經濟指標接近國內外先進水平
浙江省大部分新型干法水泥生產線正處于試生產期，主要技術經濟指標與國內外先進水平相比已經接近。具體比較(見表1)。
由于新型干法水泥線采用先進的除塵裝備和密閉裝置，以及燃料消耗量的下降，粉塵和有毒有害氣體總排放量大大降低，清潔生產水平逐步提高。目前已有一家水泥企業率先通過了ISO14000國際認證，一些日產1000t、2000t項目已經通過省級環保驗收，具體指標比較(見表2)。
4.規模經營下的低成本優勢
產品價格的技術靠山在產品質量，而其經濟后盾則是產品的成本。技術進步和科學管理帶來的諸多效果，最終都集中反映在生產成本的下降和公司綜合效益的最大化。通過對省內四家水泥公司的試生產期成本分析表明，不同生產工藝和生產規模對成本效益有很大的影響。舉例如下：
(1)A水泥有限公司擴建1條2000t/d新型干法熟料生產線。設計產量2500t/d，建成投產當月達產達標，實際產量>2650t/d，窯運轉率>90％。據該公司有關資料反映：新型干法生產線的熟料制造成本為115元/t,其中燃料和動力電73元/t，占熟料成本的64％。同期,濕法生產線熟料制造成本為143元/t,其中燃料和動力電100元/t，占總成本的70％。熟料單位制造成本降低了28元/t。分析表明：成本下降的主要原因是節能降耗和勞動生產率的提高(見表3)。
(2)B水泥有限公司新建1條2000t/d熟料新型干法生產線,投產三個月內達產，設計產量2500d/t,實際產量達到2750t/d，窯運轉率>90％。據該公司有關資料反映：新型干法水泥生產線水泥制造成本為155元/t，其中燃料和動力電74元/t,占水泥成本的48％；同期,機立窯水泥制造成本為163元/t，其中燃料和動力電79元/t,占水泥成本的49％；水泥制造成本降低8元/t。分析表明：成本下降的主要原因是節能降耗和勞動生產率的提高。可以說，與低成本的立窯水泥相比,新型干法水泥的成本優勢已經較為明顯。(見表4)
(3)C水泥有限公司新建1條1000t/d熟料新型干法生產線，設計產量1000t/d，實際產量1300t/d，窯運轉率90％。據該公司有關資料反映：新型干法生產線水泥制造成本為151元/t，其中燃料和動力電75元/t，占制造成本的50％。同期,立窯水泥制造成本為155元/t，其中燃料和動力電77元/t，占制造成本的50％，成本下降4元/t。分析表明，該公司新型干法窯與機立窯的能耗基本相當，但成本水平較為先進(見表5)。
(4)D水泥有限公司應用“濕磨干燒”技術，擴建1條1000t/d熟料新型干法生產線，投產后當月達產。設計產量為1000t/d，實際產量達到1050t/d，窯運轉率>90％。據該公司有關資料反映：新型干法生產線熟料制造成本為146元/t，其中燃料和動力電90元/t，占制造成本的62％；同期,濕法生產線熟料制造成本為172元/t，其中燃料和動力電112元/t，占制造成本的65％，成本下降26元/t。分析表明，成本下降的主要原因是在節能降耗上。但與C公司的新型干法窯相比，該公司"濕磨干燒"工藝的熟料能耗成本要高出15～20元/t(見表6)。
上述四個實例表明，新型干法生產的成本優勢，主要體現在規模生產、低能耗和高勞動生產率上?？梢钥隙ǎ谕瑯拥募夹g條件下，無論是噸產品投資或單位生產成本，新型干法線單線規模越大，成本的優勢就越明顯。
三、對發展浙江省水泥工業的若干建議
1.扶優扶強，走集約化道路
2001年世界十大水泥生產商的水泥總量為7.05億t。最大的水泥生產商法國的拉法基公司產量達到1.55億t，接近浙江省水泥產量的3倍，從發展趨勢看，水泥生產的跨國化、全球化進一步加強，不少跨國公司已在我國開始收購、兼并和建設水泥廠，如瑞士的霍德班克公司、法國的拉法基公司、日本的太平洋公司都已在中國建廠。2002年年初，墨西哥塞麥斯水泥公司派出兩個投資考察團，在我國沿海省份進行了投資環境考察。國內水泥企業發展相當迅速，如安徽的海螺集團2005年將達到4000萬t，2002年產銷量已進入世界十強。浙江三獅集團通過主業擴張，已成功實施了“跨江戰略”，進一步朝著做大做強水泥主業方向發展。隨著日產5000t國債項目的投入建設和在桐廬、紹興、富陽、建德等地日產2500t新型干法生產線的建成投產，可望提前實現集團"十五"規劃確定的發展目標,即年產銷量1000萬t以上,新型干法水泥占85％以上。因此，積極順應集約化、規?；氖澜缢喙I發展趨勢，加大跨地區、跨部門企業改組聯合的力度，加快發展大公司、大集團是浙江省水泥工業由大變強的主要途徑。下一階段浙江省發展新型干法水泥的思路是：適當發展日產2000t水泥熟料生產線，積極鼓勵發展日產4000t及以上水泥熟料生產線，不再另鋪新點建設新型干法水泥生產企業，重點支持和鼓勵省內骨干新型干法水泥企業走規?；l展的道路。
2．合理布局水泥粉磨站
目前，浙江省在石灰石資源富集地區建立了四大熟料基地，依據市場需求、地域分布、交通條件、混合材資源等要素在全省各地適當地建設一些大中型粉磨站，作為熟料基地的延伸，這是浙江省水泥工業結構戰略性調整的一個重要內容。在統籌規劃、合理布局水泥粉磨站時，各地經濟和行業主管部門應結合當地實際，提出切實可行的布局方案，供省有關部門在審批粉磨站項目時選擇。
3．加強政策引導，進一步提升產業結構
應當看到，隨著新型干法水泥生產技術的發展，浙江省水泥的總量也在急劇膨脹，競爭也更加激烈。主要原因在于大量的機立窯水泥仍在生產。因此，必須通過制定政策加大激勵力度，促進一部分有條件的新型干法水泥生產企業迅速強大起來。因為，強大的新型干法水泥生產企業越多，意味著落后的機立窯就消亡得越快。即使對相對先進的機立窯也是一個強烈的啟示，立窯水泥生產的空間已經越來越小了，這是機立窯的本質所決定的客觀規律。最近，省經貿委、省建設廳、交通廳、水利廳聯合下發《關于加強我省建設工程使用水泥管理的通知》，要求“重要建設工程、城市高層住宅建筑、采用水泥修筑的高等級公路路面和各類大中型水壩、橋梁、隧道（洞）、涵洞、水閘，還有各類大、中型建設工程基礎的結構部分（包括大、中型工程所使用的承受荷載的預制構件）必須使用回轉窯水泥”。
鑒于許多機立窯企業享受著國家的資源綜合利用政策，建議對此作出一些政策上的限制，加速機立窯的淘汰；大多數在申報新型干法水泥生產線時承諾淘汰的機立窯仍在生產，應當通過質量、環保的手段予以及時的淘汰。要鼓勵水泥企業走出去，到外省投資建設新型干法水泥生產線。守著機立窯小改小革終非長久之計，發展大中型預分解窯才是鑄造浙江強大水泥企業的明智務實之舉。
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