進入“十一五”最后一年，離檢驗節(jié)能減排的約束性指標(biāo)完成情況僅剩下7個月時間，國務(wù)院4日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，提出十四項加大節(jié)能減排力度的措施，分析人士認(rèn)為，其中加大淘汰落后力度、推進能源價格改革、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品三記“重拳”將對節(jié)能和減排相關(guān)領(lǐng)域的上市公司形成較大利好。

5個月內(nèi)完成全年淘汰任務(wù)

在“十一五”規(guī)劃中，政府提出到2010年底單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)。而根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，“十一五”前四年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計僅下降14.38%。

長江證券分析師李冒余指出，由于2009年大規(guī)模項目投資刺激使得部分高耗能高污染的企業(yè)得以投產(chǎn)，這也使今年的國內(nèi)能源消耗增速遠(yuǎn)大于GDP增速。從國家能源局顯示的數(shù)據(jù)來看，第一季度，我國工業(yè)用電量為7042億千瓦時，同比增長28%，其中重工業(yè)用電量同比增長31%，高耗能企業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)大幅增長，加大了節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)的壓力。

此次《通知》繼續(xù)將淘汰落后作為重點，明確了2010年電力、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的淘汰目標(biāo)。其中，2010年關(guān)停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。這些目標(biāo)要在5月底前分解到各地，公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。

上述目標(biāo)有的已經(jīng)超出了“十一五”目標(biāo)。以電力行業(yè)為例，“十一五”期間要淘汰落后產(chǎn)能5000萬千瓦，事實上截至2009年底，全行業(yè)已經(jīng)關(guān)停小火電6035萬千瓦，提前完成了全部目標(biāo)，加上今年的關(guān)停目標(biāo)，電力行業(yè)“十一五”淘汰落后的計劃實際上提高了2000萬千瓦。

工信部有關(guān)人士此前還對媒體表示，近期將下發(fā)至各地的淘汰落后產(chǎn)能數(shù)字，比上述目標(biāo)還要高。業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，《通知》給出的目標(biāo)相比目前的嚴(yán)峻形勢顯得太低，難以達到2011年工信部的淘汰落后產(chǎn)能計劃。例如根據(jù)工信部的計劃，2012年底前要淘汰的水泥落后產(chǎn)能大約為3.3億噸，因而今年的淘汰量應(yīng)當(dāng)在達到1億噸以上，照此來看，5000萬噸的目標(biāo)的確略顯保守。

李冒余認(rèn)為，鑒于今年會推出“十二五”規(guī)劃，在淘汰落后產(chǎn)能細(xì)化節(jié)能減排目標(biāo)上，有關(guān)部門后續(xù)可能會有更加具體的要求。

能源價改勢在必行

經(jīng)濟手段在推進節(jié)能減排中的作用不可忽視。在以行政手段分解減排目標(biāo)的同時，《通知》提出完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策，而深化能源價格改革首當(dāng)其沖，包括調(diào)整天然氣價格，推行居民用電階梯價格，落實煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價格政策等。

同時，對高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)。

分析人士認(rèn)為，取消優(yōu)惠電價、提高差別電價將對電力企業(yè)形成一定的利好。2009年初，一些地區(qū)為刺激工業(yè)發(fā)展，出臺了電價優(yōu)惠政策，而國家重提梳理電價將提高電網(wǎng)的盈利水平，進而為發(fā)電企業(yè)一直呼吁的“煤電聯(lián)動”重啟帶來可能。

不過，東方證券的分析師則認(rèn)為，差別電價執(zhí)行力度趨嚴(yán)，體現(xiàn)國家對于“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)完成的重視，極有可能在今年接下來的時間里繼續(xù)出臺相關(guān)嚴(yán)厲政策措施，進而影響工業(yè)用電量，對電力行業(yè)不利。

833億投向節(jié)能環(huán)保

盡管淘汰落后產(chǎn)能在節(jié)能減排中仍占據(jù)重要位置，有分析人士則認(rèn)為，通過粗放模式淘汰落后產(chǎn)能，以期實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的難度將越來越大。華泰聯(lián)合證券分析師王爽表示，一刀切的“上大壓小”模式不僅難度加大，投入成本也越來越高，邊際效用遞減。而節(jié)能技術(shù)應(yīng)用將成為我國未來我國節(jié)能減排的主導(dǎo)。

《通知》提出大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)布第三批國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄，要求5月底前有關(guān)部門要出臺具體的實施細(xì)則，支持推廣空調(diào)、汽車、電機等領(lǐng)域的節(jié)能產(chǎn)品，做好新能源汽車示范推廣。

此外，政府還將安排中央預(yù)算內(nèi)投資333億元、中央財政資金500億元，重點支持十大重點節(jié)能工程及治污建設(shè)，并提出形成年節(jié)能8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。在推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排方面，還要加強電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能減排管理；到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達到95%以上。

分析人士指出，上述資金安排和節(jié)能、治污等指標(biāo)的確定將推動能源服務(wù)和污水處理、固廢處理等行業(yè)加速發(fā)展。不僅如此，《通知》還明確提出，有關(guān)部門要在6月中旬前出臺加快推行合同能源管理，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，對節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)實施節(jié)能改造給予支持。

王爽認(rèn)為，未來在政策的推動下，廣泛應(yīng)用節(jié)能技術(shù)將成為我國節(jié)能減排的主要手段，目前政策的支持傾向性已很明顯。在受益的行業(yè)中，王爽表示看好變頻器、工業(yè)的中低溫余熱利用、建筑地源熱泵、照明四個子行業(yè)。

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