編者按/ 今年是實現“十一五”節能減排目標的決戰之年，這一年，“調結構”、“節能減排”首當其沖成為關鍵詞。4月6日，國務院正式發布《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，要求18個部委聯合嚴厲淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業落后產能；5月5日，在國務院召開的全國節能減排工作電視電話會議上，溫家寶總理明確表示要“鐵腕淘汰落后產能”，這足見中央決策層在淘汰落后產能方面的決心。然而，這些“笨黑粗”的產業在地方又扮演著“財神爺”的角色，在中央鐵腕治理的政策之下，各地方如何取舍，我們將持續關注。
三年重建，兩年完成。在剛剛過去的“5·12”兩周年里，受災群眾陸續地搬進了新居。但對于兩年以來在災區排兵布陣的水泥企業來說，好日子或許要宣告結束了。
首當其沖的就是在災后重建中暫時“免死”的落后產能，市場顯然已經成為邁不過去的坎。水泥需求量下降，價格也在競爭中持續下滑。據《中國經營報》調查，目前四川災區散裝水泥價格已經較最高時期每噸下跌200元以上，而價格最高時超過600元/噸。
與此同時，工信部初步意向是在今后三年內淘汰總計三億噸落后產能。顯然，從政策層面對落后產能將再次收緊。但記者從相關渠道獲悉，考慮到四川水泥市場的特殊情況，未來全省在落后產能的淘汰上將不會采取強制措施，而是采取以市場自主淘汰為主、政策督促為輔的“新舉措”。
災后重建的水泥亂象
“到今年6月份，援建漢旺鎮的項目將全部竣工，我們就該撤離了?！痹▎挝粺o錫指揮部副指揮丁滿琪告訴《中國經營報》記者，一座漢旺新城已經崛起了。
隨著災區建設兩年完成的實現，曾經旺盛的水泥需求市場總算塵埃落定。記者在兩年的跟蹤采訪中了解到，災區散裝水泥價格最高的時候達每噸600元以上，現在最低已經是一噸350元左右。
根據災后出臺的《四川汶川地震災區水泥工業生產力布局和產業調整規劃》中披露的數據，預計受災六地市農村房屋、城鎮房屋、基礎設施和工業廠房的恢復建設共需1億噸，按3年恢復期及各類型設施的復建進度計算，2008~2010年因災后重建帶來的水泥需求分別為3770萬噸、3903萬噸和2286萬噸。
“顯然，隨著災后重建步伐的加快，今年災區水泥的總需求量將遠低于2200萬噸?！币患抑饕獮膮^市場的水泥企業市場代表告訴記者，他所銷售的水泥已經會減少三分之一以上，價格能維持在現在每噸400元已經非常不錯了。
據四川水泥協會之前提供的數據顯示，2009年四川水泥投資一路猛增，與2008年同期相比增長了3倍左右。截止到2009年5月底，在四川省發改委和省經委上報并經過審批的水泥干法生產項目就有100多個，其中已建、在建和擬建新型干法生產線就有超過120條。而這些大都為新型干法水泥熟料生產線，一旦這些產能得到釋放，將會直接導致四川水泥產能出現嚴重過剩。
“重建結束了，水泥市場的需求就減少了很多，這是今年年初以來價格一直下滑的重要原因之一；國家近期對房地產市場的調控，也會在未來幾個月內逐漸顯現出水泥市場需求的疲軟?！彼酄I銷專家、西南民族大學副教授劉德昌預測說，等新建產能逐漸釋放，未來水泥價格會滑落到每噸280元左右(主流型號po42.5)，而價格極限則是250元左右。
落后產能“最后一公里”
2007年10月，成都市為完全淘汰落后水泥產能，投入3.3億元對其轄區內的落后水泥企業全部予以淘汰，此舉被稱為淘汰落后的“成都模式”。在這一模式下，成都無條件關閉了所有落后水泥企業，而政府則拿出巨額資金，對被責令關閉的企業給予補助。
事實上，汶川地震前四川曾幾次利用行政手段強令要求關閉落后水泥產能。這些產能包括那些無生產許可證的水泥生產企業，土(蛋)窯、普通立窯、直徑2.2米及以下的機立窯，以及淘汰干法中空窯生產線和濕法窯生產線。但汶川地震后，考慮到巨大的水泥供需矛盾，四川省政府在地震后做出決定，對那些環保和質量均達到要求的濕法窯，其生產線可以延期至2010年，顯然，這將是“最后一公里”。
“四川水泥行業落后產能大概占到總產能的30%以上?！庇袠I界人士分析說。但這一數據記者沒有能夠從政府部門求證到。但有資料顯示，四川省立窯及小旋窯水泥生產能力占水泥總生產能力的比例，1996年為84.42%，2000年上升到88.35%，2005年降為78%，2008年進一步降到59.82%。由此，以立窯為主的落后產能比例應該不小。
記者注意到，目前四川一些大的水泥企業已經主動對落后產能進行了淘汰。3月12日，四川峨勝水泥股份有限公司對該公司最后兩條年總產能35萬噸機立窯水泥生產線實施爆破，徹底結束了公司以機立窯生產水泥的歷史。此外，四川雙馬水泥也就自己的落后產能進行了淘汰。
根據規劃，2007~2010年四川省將累計淘汰落后產能1000萬噸，據此測算2010年省內新型干法水泥產能占比約為50%，仍將遠低于全國目前的平均水平(70%)。
但記者注意到，在去年11月份記者參加四川省經委的一次關于淘汰落后產能的會議上，當時提出的水泥淘汰企業還不到10家，總產能不過90萬噸。
根據工信部日前提出的今后三年內淘汰總計三億噸落后產能的初步意向，作為落后產能主要集結地的四川顯然無法躲過這一劫。
成都模式難以復制
“淘汰落后生產能力，既涉及政治因素(如當年的鄉鎮企業異軍突起，曾被稱為改革開放的一大成果)，也涉及經濟問題(如資金來源，如何歸還貸款，影響當地稅收等)，更涉及企業所在地的安定團結(如人員安排等)。工作千頭萬緒，如一盤棋局，牽一發而動全身?！睒I內人士竇瑞麟分析說。
“目前，四川部分偏遠地區的水泥消費基本全部是從立窯企業那里得來的?！彼拇ㄋ鄥f會負責人表示，在四川其他地方采用“成都模式”強令淘汰落后產能不現實，一方面各地政府拿不出這筆補助資金，另一方面各地立窯企業大都是當地的納稅大戶。去年11月，四川省經委召開的會議上，只有九家小水泥廠不到九十萬噸產能淘汰，這實際只是地方的緩兵之計，有點兒交差的意思。實際上地方也沒有太多的資金可補貼。對小水泥企業來說，小半徑的消費市場尚能生存，除非大企業如拉法基等進入與之競爭。
對此，四川峨勝水泥廠辦主任陳永軍告訴記者，他們淘汰立窯時，當地政府給予了400萬元財政補貼。而四川雙馬水泥之前發布公告稱，公司收到《江油市財政局關于下達2009年度淘汰落后產能中央財政獎勵資金的通知》，對公司響應國家關政策淘汰的落后產能，下發2009年淘汰落后產能獎勵資金1750萬元。
但并不是所有的地方政府都能夠像成都一次性可以拿出3.3億元財政，或者像江油給予上市公司以財政補貼。更多的地方政府還需要依賴落后產能為當地生產水泥，創造財政收入。
正是在此種背景之下，四川省主管部門在對待落后水泥企業的淘汰上態度開始出現“微妙變化”。四川省主管部門表示，各地政府不會對立窯企業“趕盡殺絕”，但立窯企業還想繼續生產，必須首先保證質量和環保達到要求。同時四川省政府還表示，不淘汰并不意味著政府在落后產能問題上不作為，而是將把這些企業投放到市場中，讓市場決定其生死。
“落后產能的淘汰，如果政府強制+金錢雙重刺激，可能很快會有效果?！眲⒌虏苯淌诒硎?，通過市場價格來淘汰，只能淘汰那些濕法生產線，對立窯企業影響可能不大。最終還是需要雙管齊下。
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