??? 延期近三周公布的美國參議院氣候法案（草案）終于在北京時間5月13日浮出水面，美國內NGO和商界評價呈現明顯的兩極化。囿于國會搖擺不定的政治氣候，美國欲在今年通過最終的氣候法案則前途堪憂。

美國時間本周三，在參議院聽證會會場舉行的記者會上，民主黨參議員約翰·克里(John Kerry)和獨立參議員喬·利伯曼(Joe Lieberman)公布了將近1000頁的參議院氣候法案（草案）。而氣候立法“三駕馬車”的另一位共和黨參議員林賽·格雷漢姆(Lindsey Graham)則在4月下旬即不再支持推動氣候立法而缺席。

根據本報記者獲得的草案摘要看，草案設定了電力、制造和交通運輸三大行業為減排領域，鼓勵投資清潔能源和技術、新建核能和近海石油開采項目，減少對外石油依賴，同時禁止各州自行操作碳交易計劃。草案并未就美國減排目標做出更大承諾。

此法案得以較快公布，被普遍認為是目前墨西哥灣漏油事件的反作用，人們不希望此類嚴重的環境污染事件再次發生。

5項原則、12個關鍵條款

記者5月11日獲得一份美國參議院氣候法案（草案）摘要的內部影印版，名為“美國電力法案草案簡要”(American Power Act Draft Short Summary)，發布時間為5月11日。

參議院版氣候法案正式名稱為《美國清潔能源就業和美國電力法案》，又稱Kerry-Boxer法案。上述摘要的名稱為簡稱。

此份簡要首先列明了參議院立法的五項原則，指明美國欲領導全球清潔能源經濟。

“消費者第一”被列為第一原則。草案要求從（實施）第一天起，三分之二的財政收入將不用來“貢獻”給國家財政赤字，而是反哺消費者。剩下來的三分之一財政收入將保證美國商業轉型和投資于減少排放和國家能源安全升級的項目和技術。

第二是能源供給必須是“美國制造”。“今天我們每天花費將近10億美元用來從國外購進石油。這些錢應該投資于國內，用來投資增加國內能源供給和減少對外國石油的依賴。”

第三即是美國需要重拾競爭力并領導全球清潔能源經濟。

第四條原則為，需要找出一條減少排放的新路徑，來滿足不同行業的需要。草案需分別針對電力行業、重工業（制造業）和交通運輸業制定不同的轉型機制。

第五是保證（市場）系統的簡明、穩定和安全。原則特別提到美國的碳市場結構需減少市場操縱的可能性，這意味著創造一個安全、運行良好的市場體系。

此簡要敘述的12個關鍵條款則涉及保護消費者、碳市場、減少對外石油依賴、投資清潔能源研發、保證煤炭、天然氣和核能的未來等領域。

簡要在“保證監管可預測性”條款中說，各州將不被允許獨自操作碳排放限額交易計劃。但作為其結束計劃的結果，那些已經在執行減排政策的、起到先鋒作用的州，將得到其損失收入的補償。

“保證價格可預測性”條款中說，將創建一個可預測的碳價格系統，在通貨膨脹下使其在一個固定變率下上漲。其具體推薦的碳價格最低價是12美元（在通貨膨脹下每年可增長3%），最高價25美元（在通貨膨脹下每年可增長5%）。

簡要說需保證美國煤炭業的未來。每年投資20億美元用于研發清潔煤技術，包括碳捕獲與封存技術。并鼓勵和增加天然氣和核能的應用。

簡要還說要降低交通運輸業的排放。“交通運輸業的排放將至于碳排放限額之下。精煉產品的生產者和制造商將不參加碳市場，但是可以以固定價格購買排放額。”

阻止市場操縱也是重要條款之一。立法將只準最大排放源成為排放限制目標（每年排放量在2.5萬噸以上），這意味著計劃將只包括7500家工廠和電廠。

NGO評價兩極化

美國老牌環保組織自然資源保護委員會（NRDC）對此草案持積極觀點，并認為今年內完成氣候立法是可能的。

NRDC氣候中心主任戴維·唐涅格（David Doniger）13日對本報記者說，此次草案的公布，開啟了今夏通過全面的氣候和能源法案的努力，（只等）與眾議院法案合二為一后，國會將出臺最終法案交由總統簽字并在今年成為法律。

“當墨西哥灣漏油悲劇繼續蔓延的時候，美國能源發展急需一個安全清潔的路徑。國會必須在今年通過法案，重拾美國對自身能源的控制。這個法案給我們指明了正確的方向。”戴維·唐涅格解釋說，草案中關鍵的減排指標涵蓋了所有主要的污染源，這對參議院立法來說是個堅實的基礎。法案修正了《清潔空氣法案》建立了穩定的減排目標，同時包括了減排成本控制機制和市場安全機制，對投資能源技術的規定也為美國制造業提供了發展空間。

根據草案，那些受限制的排放源可以通過購買抵消額來降低適規成本。但是，從2018年開始，一個購買國際碳抵消額的公司必須使用1.25噸抵消額來抵消其自身1噸的排放。

而國際環保組織綠色和平(Greenpeace)則并不支持此草案，認為這不過是一份旨在鼓勵近海石油開采的骯臟的“石油行業救贖”計劃而已。綠色和平被認為是左翼環保組織。

綠色和平（美國）總干事菲爾·拉德弗德(Phil Radford)13日在發給本報記者的電子郵件中說，在墨西哥灣石油泄露事件還在惡化時，我們不過是有了一個增強近海石油開采的法案。在西弗吉尼亞煤礦爆炸事故后，我們不過是有了一個補貼煤炭行業的法案。

“看起來，經過一年半的角逐之后，唯一一個為法案高興的人是化石燃料行業的說客。”菲爾·拉德弗德說，我們不能支持這個法案，除非以下的因素得以改變：欠缺的減排目標、削弱了《清潔空氣法案》和（投給）骯臟技術的錢。

IPCC建議，為了防止全球變暖產生悲劇性后果，美國和其他發達國家必須在1990年的基礎上，到2020年減排25%-40%，到2050年減排80%-95%。拉德弗德說，但是這個法案僅規定了到2020年減排約4%。

草案規定的美國減排目標是：在2005年基礎上，全美到2013年減排4.5%，到2020年減排17%，到2030年減排42%，到2050年減排83%。

拉德弗德說，這個法案剝奪了在《清潔空氣法案》下規定的EPA監管排放的權力，也剝奪了州政府設立比聯邦政府更強有力的減排目標。

立法前景陰晴不定

參議院氣候法案（草案）一經出臺，搖擺不定的政治氣候和諸多分歧的商界意見也讓氣候法案在第111屆國會的前途堪憂。

美國媒體報道說，草案公布當天，在參議院聽證會場舉行的發布會擠滿了記者，以至于想進場都難。記者會上對法案的情況介紹使數月的爭論和談判達到頂點，場面熱烈，發布會不久就被白宮叫停。

克里暗示共和黨的選票已經就位，雖然他的合作者林賽·格雷漢姆已經不再支持了。克里說：“我已經在這些天聽到數位共和黨參議院私下告訴我說，他們對法案的內容感到鼓舞，他們迫不及待地想進行審議。”

參議院多數黨領袖、共和黨人哈利·里德(Harry Reid)贊揚法案內容，并且宣誓要在年內采取行動，但是他也承認這需要關鍵的兩黨支持。里德去年曾將通過氣候立法比作“頭痛”。

法案是否能得到通過，重要的關鍵是作為多數黨領袖里德的立場。里德最近說，墨西哥灣的原油泄露事件證明，國會在2010年推進氣候立法愈加緊迫。

但是另一位民主黨參議員的反應卻成為法案遭受挑戰的信號。在被問到參議院金融委員會是否正在審議法案時，此委員會主席馬克斯·布卡斯( Baucus)說，“我們還有一個時間緊、任務重的日程（在先）。”

美國核能行業貿易組織核能研究院CEO馬文·法特爾(Marvin Fertel)支持參議院氣候法案說，他正在聯系共和黨參議員麗莎·莫考斯基(Lisa Murkowski)和即將退休的參議員喬治·維諾維奇(George Voinovich)尋求支持。

商界在氣候法案面前是利益攸關。代表贏利性電力企業的愛迪生電力研究所支持法案。石油巨頭殼牌(Shell)也發表了贊同聲明，克里也引述說得到了BP和康菲石油(Conoco Phillips)的支持。

參議院版本中對交通業排放的條款對一些煉油廠有利，這些煉油廠反對去年通過的眾議院氣候法案。草案將機動車尾氣排放限制在一個全國范圍的排放限額內，但是煉油廠可以以固定的價格購買排放額，而不必受制于價格變幻莫測的碳市場。

兩個游說組織美國商會和美國石油聯合會，先前已經炮轟了眾議院氣候法案。如今，他們暫時沒有對參議院法案表態。一些大公司則謹慎說，支持克里和利伯曼發起的這個動議。

總統奧巴馬的表態集中在清潔能源上：“這項立法將使美國走向清潔能源經濟的道理，將在未來的太陽能設備、風能葉片和電動汽車電池上，為美國人創造就業崗位。”

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