??? 近年來，我區在省、市主管部門領導的大力支持下，在華龍區委、區政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞節約資源，保護環境，實現可持續發展這一目標，以省政府121號令的實施為契機，理思路，建平臺，找抓手，穩操作，使全區推廣散裝水泥工作實現了歷史性地突破。
一、我區的基本情況
濮陽市華龍區位于河南省東北部，冀魯豫三省交界處，成立于1986年，總面積119平方公里，人口44.7萬人，兩鄉七辦，69個行政村。是集國家衛生城、國家園林城、國家文明城、國家歷史文化名城、國際花園城市、中國優秀旅游城、中國人居環境范例獎于一體和國家、省石油化工基地的濮陽市唯一轄區。2009年，全區共使用水泥29.5萬噸，使用散裝水泥23萬噸，同比增長80 %；散裝率已達85%，共減少粉塵排放1035噸，減少二氧化碳排放1.311萬噸，減少包裝費920萬元，節約包裝材料折合木材7590立方米，節電165.6萬度，節約水資源27.6萬立方米，節約燃煤1794噸，減少水泥損失9200噸，創造綜合經濟效益1477.75萬元，為全區節能減排工作做出了應有的貢獻。
二、我區推散工作的基本做法
1、重宣傳，營造推散氛圍
在推散工作中我們十分重視宣傳工作的輿論效應，我們認為，推廣和使用散裝水泥是一項十分重要的惠民工程和民生工程，廣泛深入地宣傳推散工作的重大義，營造濃厚的推散氛圍，是做好推散工作的一項先導性工作，為此，我們注重把握宣傳工作的立足點，認真做到三個結合：一把對個體的宣傳和對社會的宣傳結合起來，努力實現推散宣傳工作特殊性與普遍性的統一；二把宣傳發展散裝水泥與提高工程質量和社會經濟綜合效益結合起來，實現政府導向與社會認同的統一；三把宣傳發展散裝水泥與貫徹落實科學發展、實現可持續發展戰略結合起來，實現部門工作與全局工作的統一。在宣傳形式上我們注重多種宣傳載體的綜合利用：一是利用好各種宣傳渠道。如黑板報、墻體、過街橫幅、廣播、電視、報紙、雜志、宣傳流動車、紙杯、宣傳冊、網絡等形式進行宣傳；二是利用各類專題會議和全國節能宣傳周、散裝水泥宣傳周活動，年發放宣傳各類資料10萬余份，舉辦各類專題咨詢10余次；三是積極向政府及各相關部門進行宣傳，同時還征訂散裝水泥報刊、雜志、政策法規匯編等材料贈送給各政府部門及相關單位，以爭取他們的重視和支持；四是散裝辦人員深入建設單位、建筑工地現場宣傳，談政策意義，提建議措施，把宣傳工作落實到基層單位。通過多渠道、多形式的廣泛宣傳，有效地擴大了社會認知面，營造了良好的推散、用散氛圍。
2、強基礎，夯實推散根基
華龍區委、區政府高度重視我區城鄉尤其是農村散裝水泥的推廣使用工作，成立了有主管副區長為組長的華龍區發展散裝水泥工作領導小組；有健全的散裝水泥管理機構，有寬敞的辦公場所和配套的現代辦公手段，有財政全額供給的專職管理工作人員；在制度建設方面：我區認真貫徹國務院8號函，商務部等七部委聯合部長令（第5號）和省政府121號令，早在2005年區政府就出臺了華龍區散裝水泥管理辦法，內部有健全的管理制度，規范的管理程序，明確的崗位職責和嚴格的工作責任制度；全區對發展散裝水泥工作有長期規劃，2006年區政府制定并出臺了全區發展散裝水泥 “十一五”規劃，隨后，逐年將發展散裝水泥列入政府年度考核目標， 2010年全區推散任務為25萬噸；在行政執法方面：我局有專職的商務執法隊伍，人員精干，裝備精良，在依法推散方面，經驗成熟，方法靈活，業績突出，形象良好。
3、建載體，構筑推散平臺
在散裝水泥推廣工作中，注重搭建平臺，城鄉統籌，同步發展。充分發揮華龍區龍華散裝水泥推廣中心在推散工作中的平臺作用，在全區范圍內設點布陣，形成網絡，止目前，全區設立散裝水泥銷售網點51個，配備散裝水泥流動灌60多只，已有大、中型散裝水泥配送中心4個，年配送能力達180萬噸。不僅能充分滿足濮陽市城區建設的需要，而且還可以供應周邊相鄰的縣、區。
在對農村散裝水泥推廣工作中，我們更加注重搭建平臺，創新方法：
一是合理布點，兩級供散。就是在鄉鎮中心區域，建立散裝水泥集中供應點，以50噸以上的儲罐為母罐，配備一定數量的3—5噸小型流動罐，直接供應農戶，農戶用完后以空罐到集中供應點換取實罐。對較遠的鄉村，則采取就村布點，零散供應，即選擇村落相對密集地方，根據農戶用量小的特點，直接設立散裝水泥供應點，農民可以自帶容器，直接在供應點購買水泥。
二是多渠道開展送貨上門活動。對農民建房或其它用量較少的水泥用戶，使用農用拖拉機裝載2.5噸小型散裝水泥流動罐和中型農用運輸車載5噸散裝水泥流動罐送散；對農村小城鎮建設以及水利工程、村村通工程和農民集中居住房建設等，使用5—30噸位的散裝水泥運輸車配送；對相對集中又較偏遠的農業工程或鄉村橋梁道路等工程，使用專用工具運送預拌混凝土。
三是對各鄉辦工業集中區域，區政府要求必須使用預拌混凝土，有條件的鄉及農村其它工程逐步強制使用預拌混凝土。目前，全區散裝水泥供應量較上年同比增長41.2%;水泥散裝率已達85%；全區初步形成了城鄉同步用散，齊頭并進的局面。
4、謀發展，建立長效機制
推散工作涉及水泥生產、運輸、經營、使用等多個環節，設計、施工、驗收等多個階段，商務、建設、交通、公安、質檢、環保等多個部門，針對這一實際我們認真做好兩項工作:一是發揮散裝辦和商務執法隊的相互協同作用，加大對全區水泥行業系統依法使用散裝水泥的監管力度，一方面要求他們到不同類別的水泥企業進行宣傳、督查、執法。另一方面，規范執法程序，以區政府辦公室的名義印制了違反散裝水泥管理的行政執法通知單、告知單和處罰單等法律文書，嚴格按程序依法執政，確保執法人員不違章、不違紀、不違法，樹立良好形象。二是建立多部門共同聯動的工作機制。施工圖紙設計審查機構嚴把圖紙審查關，對于未注明使用散裝水泥的工程項目，不予通過。嚴把招投標關。所有建設單位和施工企業在進行工程招投標時，都必須注明使用散裝水泥和預拌混凝土。施工單位在辦理《施工許可證》前，應先與使用散裝水泥的預拌混凝土生產企業簽訂合同。城建、質檢、環保等部門都要在推散工作中發揮相應作用。通過多層次、全方位的嚴格把關，從而達到了推散、用散的預期目標。經過多年的探索和實踐，現在，我區初步建立了以政府牽頭，散辦主管，部門聯動，企業參與，社會各界共同配合的聯動工作機制，較好地推進了我區推散工作的可持續發展。
三、我區推散工作的幾點體會
1、樹立正確的理念是做好推散工作的重要思想基礎
在工作中，我們深深地體會到要想真正地把推散工作干好，首先要解決好推散的目的問題，它將直接影響著推散工作的態度、方法和效果。近年來，我們根據市、區兩級管理體制的實際，主動適應形勢的需要，及時更新觀念，改變思路，由原先的偏重于征收專項資金為目的的想法及時調整到現在的強化管理、行政執法和協調服務為主的工作上來。我們認為：干好散裝工作，不能一味地把眼睛盯在收取基金上，必須樹立推散不僅是政府賦予我們的一項重要工作，而且更是一種義不容辭的責任，是一種高度的立黨為公，執政為民的政治責任。我們華龍區商務局始終端正推散的工作態度，樹立正確的理念，自覺地把推散工作納入到華龍區經濟社會發展的大局中去思考、去謀劃、去把握、去推進，不以收費為目的，僅以利民為本職，自覺自愿地把推散工作干到政府有成績，企業能盈利，人民能滿意的狀態和境界。
2、以科學發展觀為指導，是做好推散工作的根本方法
全面、協調、可持續是科學發展觀的基本內容?？茖W發展觀要求我們想問題，辦事情，必須用全面的觀點，協調的觀點，可持續的觀點。在散裝水泥推廣工作中，我們始終以科學發展觀為指導，將科學發展觀貫穿到整個推散工作的全過程。首先重全面，對散裝水泥推廣實行全過程管理，對華龍區整個水泥行業的所有鏈條實行全行業建檔，全方位宣傳，全過程服務，有效地提高了工作的效率。其次重協調，加強全區城鄉散裝水泥推廣工作的統籌開展，既注要重城市，又要注重農村，做到城鄉統籌，同步發展，有效保證了城鄉散裝水泥工作的全覆蓋。其三重持續，建立全區散裝水泥推廣工作的長效機制，在全區范圍內基本形成了政府牽頭，散辦主管，部門聯動，企業參與，社會各界全面配合的工作格局。多年的工作實踐使我們體會到：以科學發展觀為指導，依靠科學的思想，運用科學的方法，才使我區的推散工作取得了良好的、超預期的工作效果。
3、鑄就一只過硬的干部隊伍，是做好推散工作的重要組織保證
政治路線確定之后，干部就是決定的因素。華龍區商務局緊緊圍繞推散工作管理任務，從思想、組織、工作、作風等方面大力加強隊伍建設，全面提高業務素質、執法水平和綜合能力，憑能力用人，靠制度管人，以業績服人，極大地調動了全局干部職工投身推散工作的積極性，練就了一支能吃苦、講團結、愛學習、比奉獻的干部隊伍，使工作落實更加有力，為促進我區的散裝工作奠定了堅強的組織保證。
四、下步工作打算
一是把城區禁現做為下一步散裝工作的重點工作。利用好國家大力發展新型產業的政策優勢，積極扶持有條件的企業或個人，建立預拌砂漿生產平臺，為城區全面禁現提供基礎支撐。
二是采取有效措施全面提高全區農村的用散質量和層次。加大對我區龍華散裝水泥推廣服務中心的支持力度，爭取省、市兩級主管部門對該企業的有效支持，以該中心為依托，科學整合全區各類推散資源，穩步建立區、鄉、村三級預拌混泥土配送網絡，完成由現在的散裝水泥配送向預拌混凝土配送的轉變，有效提高全區廣大農村散裝水泥的使用效率和質量，實現農村推散工作的二次變革。
三是進一步加強全區散裝水泥系統干部隊伍建設。培養一支業務精、能力強，想干事，會干事、干成事、不出事的精良干部隊伍，努力鑄造政府滿意，企業認可，群眾稱贊的業績品牌和形象品牌，以嶄新的工作風貌，高昂的精神狀態迎接新一輪發展散裝水泥高潮的到來。
各位領導、同志們：長風勁送千帆遠，春融碧草萬里芳。我們華龍區商務局一定會乘借這次全省散裝工作會議的東風，增強信心，樹立勇氣，端正態度，虛心學習，全面推動我區散裝水泥工作快速發展，迎來散裝水泥事業發展的美好明天！謝謝大家！
一、我區的基本情況
濮陽市華龍區位于河南省東北部，冀魯豫三省交界處，成立于1986年，總面積119平方公里，人口44.7萬人，兩鄉七辦，69個行政村。是集國家衛生城、國家園林城、國家文明城、國家歷史文化名城、國際花園城市、中國優秀旅游城、中國人居環境范例獎于一體和國家、省石油化工基地的濮陽市唯一轄區。2009年，全區共使用水泥29.5萬噸，使用散裝水泥23萬噸，同比增長80 %；散裝率已達85%，共減少粉塵排放1035噸，減少二氧化碳排放1.311萬噸，減少包裝費920萬元，節約包裝材料折合木材7590立方米，節電165.6萬度，節約水資源27.6萬立方米，節約燃煤1794噸，減少水泥損失9200噸，創造綜合經濟效益1477.75萬元，為全區節能減排工作做出了應有的貢獻。
二、我區推散工作的基本做法
1、重宣傳，營造推散氛圍
在推散工作中我們十分重視宣傳工作的輿論效應，我們認為，推廣和使用散裝水泥是一項十分重要的惠民工程和民生工程，廣泛深入地宣傳推散工作的重大義，營造濃厚的推散氛圍，是做好推散工作的一項先導性工作，為此，我們注重把握宣傳工作的立足點，認真做到三個結合：一把對個體的宣傳和對社會的宣傳結合起來，努力實現推散宣傳工作特殊性與普遍性的統一；二把宣傳發展散裝水泥與提高工程質量和社會經濟綜合效益結合起來，實現政府導向與社會認同的統一；三把宣傳發展散裝水泥與貫徹落實科學發展、實現可持續發展戰略結合起來，實現部門工作與全局工作的統一。在宣傳形式上我們注重多種宣傳載體的綜合利用：一是利用好各種宣傳渠道。如黑板報、墻體、過街橫幅、廣播、電視、報紙、雜志、宣傳流動車、紙杯、宣傳冊、網絡等形式進行宣傳；二是利用各類專題會議和全國節能宣傳周、散裝水泥宣傳周活動，年發放宣傳各類資料10萬余份，舉辦各類專題咨詢10余次；三是積極向政府及各相關部門進行宣傳，同時還征訂散裝水泥報刊、雜志、政策法規匯編等材料贈送給各政府部門及相關單位，以爭取他們的重視和支持；四是散裝辦人員深入建設單位、建筑工地現場宣傳，談政策意義，提建議措施，把宣傳工作落實到基層單位。通過多渠道、多形式的廣泛宣傳，有效地擴大了社會認知面，營造了良好的推散、用散氛圍。
2、強基礎，夯實推散根基
華龍區委、區政府高度重視我區城鄉尤其是農村散裝水泥的推廣使用工作，成立了有主管副區長為組長的華龍區發展散裝水泥工作領導小組；有健全的散裝水泥管理機構，有寬敞的辦公場所和配套的現代辦公手段，有財政全額供給的專職管理工作人員；在制度建設方面：我區認真貫徹國務院8號函，商務部等七部委聯合部長令（第5號）和省政府121號令，早在2005年區政府就出臺了華龍區散裝水泥管理辦法，內部有健全的管理制度，規范的管理程序，明確的崗位職責和嚴格的工作責任制度；全區對發展散裝水泥工作有長期規劃，2006年區政府制定并出臺了全區發展散裝水泥 “十一五”規劃，隨后，逐年將發展散裝水泥列入政府年度考核目標， 2010年全區推散任務為25萬噸；在行政執法方面：我局有專職的商務執法隊伍，人員精干，裝備精良，在依法推散方面，經驗成熟，方法靈活，業績突出，形象良好。
3、建載體，構筑推散平臺
在散裝水泥推廣工作中，注重搭建平臺，城鄉統籌，同步發展。充分發揮華龍區龍華散裝水泥推廣中心在推散工作中的平臺作用，在全區范圍內設點布陣，形成網絡，止目前，全區設立散裝水泥銷售網點51個，配備散裝水泥流動灌60多只，已有大、中型散裝水泥配送中心4個，年配送能力達180萬噸。不僅能充分滿足濮陽市城區建設的需要，而且還可以供應周邊相鄰的縣、區。
在對農村散裝水泥推廣工作中，我們更加注重搭建平臺，創新方法：
一是合理布點，兩級供散。就是在鄉鎮中心區域，建立散裝水泥集中供應點，以50噸以上的儲罐為母罐，配備一定數量的3—5噸小型流動罐，直接供應農戶，農戶用完后以空罐到集中供應點換取實罐。對較遠的鄉村，則采取就村布點，零散供應，即選擇村落相對密集地方，根據農戶用量小的特點，直接設立散裝水泥供應點，農民可以自帶容器，直接在供應點購買水泥。
二是多渠道開展送貨上門活動。對農民建房或其它用量較少的水泥用戶，使用農用拖拉機裝載2.5噸小型散裝水泥流動罐和中型農用運輸車載5噸散裝水泥流動罐送散；對農村小城鎮建設以及水利工程、村村通工程和農民集中居住房建設等，使用5—30噸位的散裝水泥運輸車配送；對相對集中又較偏遠的農業工程或鄉村橋梁道路等工程，使用專用工具運送預拌混凝土。
三是對各鄉辦工業集中區域，區政府要求必須使用預拌混凝土，有條件的鄉及農村其它工程逐步強制使用預拌混凝土。目前，全區散裝水泥供應量較上年同比增長41.2%;水泥散裝率已達85%；全區初步形成了城鄉同步用散，齊頭并進的局面。
4、謀發展，建立長效機制
推散工作涉及水泥生產、運輸、經營、使用等多個環節，設計、施工、驗收等多個階段，商務、建設、交通、公安、質檢、環保等多個部門，針對這一實際我們認真做好兩項工作:一是發揮散裝辦和商務執法隊的相互協同作用，加大對全區水泥行業系統依法使用散裝水泥的監管力度，一方面要求他們到不同類別的水泥企業進行宣傳、督查、執法。另一方面，規范執法程序，以區政府辦公室的名義印制了違反散裝水泥管理的行政執法通知單、告知單和處罰單等法律文書，嚴格按程序依法執政，確保執法人員不違章、不違紀、不違法，樹立良好形象。二是建立多部門共同聯動的工作機制。施工圖紙設計審查機構嚴把圖紙審查關，對于未注明使用散裝水泥的工程項目，不予通過。嚴把招投標關。所有建設單位和施工企業在進行工程招投標時，都必須注明使用散裝水泥和預拌混凝土。施工單位在辦理《施工許可證》前，應先與使用散裝水泥的預拌混凝土生產企業簽訂合同。城建、質檢、環保等部門都要在推散工作中發揮相應作用。通過多層次、全方位的嚴格把關，從而達到了推散、用散的預期目標。經過多年的探索和實踐，現在，我區初步建立了以政府牽頭，散辦主管，部門聯動，企業參與，社會各界共同配合的聯動工作機制，較好地推進了我區推散工作的可持續發展。
三、我區推散工作的幾點體會
1、樹立正確的理念是做好推散工作的重要思想基礎
在工作中，我們深深地體會到要想真正地把推散工作干好，首先要解決好推散的目的問題，它將直接影響著推散工作的態度、方法和效果。近年來，我們根據市、區兩級管理體制的實際，主動適應形勢的需要，及時更新觀念，改變思路，由原先的偏重于征收專項資金為目的的想法及時調整到現在的強化管理、行政執法和協調服務為主的工作上來。我們認為：干好散裝工作，不能一味地把眼睛盯在收取基金上，必須樹立推散不僅是政府賦予我們的一項重要工作，而且更是一種義不容辭的責任，是一種高度的立黨為公，執政為民的政治責任。我們華龍區商務局始終端正推散的工作態度，樹立正確的理念，自覺地把推散工作納入到華龍區經濟社會發展的大局中去思考、去謀劃、去把握、去推進，不以收費為目的，僅以利民為本職，自覺自愿地把推散工作干到政府有成績，企業能盈利，人民能滿意的狀態和境界。
2、以科學發展觀為指導，是做好推散工作的根本方法
全面、協調、可持續是科學發展觀的基本內容?？茖W發展觀要求我們想問題，辦事情，必須用全面的觀點，協調的觀點，可持續的觀點。在散裝水泥推廣工作中，我們始終以科學發展觀為指導，將科學發展觀貫穿到整個推散工作的全過程。首先重全面，對散裝水泥推廣實行全過程管理，對華龍區整個水泥行業的所有鏈條實行全行業建檔，全方位宣傳，全過程服務，有效地提高了工作的效率。其次重協調，加強全區城鄉散裝水泥推廣工作的統籌開展，既注要重城市，又要注重農村，做到城鄉統籌，同步發展，有效保證了城鄉散裝水泥工作的全覆蓋。其三重持續，建立全區散裝水泥推廣工作的長效機制，在全區范圍內基本形成了政府牽頭，散辦主管，部門聯動，企業參與，社會各界全面配合的工作格局。多年的工作實踐使我們體會到：以科學發展觀為指導，依靠科學的思想，運用科學的方法，才使我區的推散工作取得了良好的、超預期的工作效果。
3、鑄就一只過硬的干部隊伍，是做好推散工作的重要組織保證
政治路線確定之后，干部就是決定的因素。華龍區商務局緊緊圍繞推散工作管理任務，從思想、組織、工作、作風等方面大力加強隊伍建設，全面提高業務素質、執法水平和綜合能力，憑能力用人，靠制度管人，以業績服人，極大地調動了全局干部職工投身推散工作的積極性，練就了一支能吃苦、講團結、愛學習、比奉獻的干部隊伍，使工作落實更加有力，為促進我區的散裝工作奠定了堅強的組織保證。
四、下步工作打算
一是把城區禁現做為下一步散裝工作的重點工作。利用好國家大力發展新型產業的政策優勢，積極扶持有條件的企業或個人，建立預拌砂漿生產平臺，為城區全面禁現提供基礎支撐。
二是采取有效措施全面提高全區農村的用散質量和層次。加大對我區龍華散裝水泥推廣服務中心的支持力度，爭取省、市兩級主管部門對該企業的有效支持，以該中心為依托，科學整合全區各類推散資源，穩步建立區、鄉、村三級預拌混泥土配送網絡，完成由現在的散裝水泥配送向預拌混凝土配送的轉變，有效提高全區廣大農村散裝水泥的使用效率和質量，實現農村推散工作的二次變革。
三是進一步加強全區散裝水泥系統干部隊伍建設。培養一支業務精、能力強，想干事，會干事、干成事、不出事的精良干部隊伍，努力鑄造政府滿意，企業認可，群眾稱贊的業績品牌和形象品牌，以嶄新的工作風貌，高昂的精神狀態迎接新一輪發展散裝水泥高潮的到來。
各位領導、同志們：長風勁送千帆遠，春融碧草萬里芳。我們華龍區商務局一定會乘借這次全省散裝工作會議的東風，增強信心，樹立勇氣，端正態度，虛心學習，全面推動我區散裝水泥工作快速發展，迎來散裝水泥事業發展的美好明天！謝謝大家！