“我們的規(guī)劃方案是早都報(bào)上去了，但最近一直沒什么動(dòng)靜，也不太說這件事了。”5月20日，中國(guó)建材工業(yè)規(guī)劃院院長(zhǎng)劉長(zhǎng)發(fā)對(duì)記者表示，2010年中央1號(hào)文件提出的“建材下鄉(xiāng)”或面臨擱淺局面。

工信部一位內(nèi)部人士也對(duì)記者坦言，“建材下鄉(xiāng)”最快也只能于今年下半年在個(gè)別市縣進(jìn)行試點(diǎn)，年內(nèi)全面推出已無可能。

此前，作為“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”之后擴(kuò)大內(nèi)需的又一重大舉措，“建材下鄉(xiāng)”被寫入1月31日發(fā)布的《2010年中央1號(hào)文件》，被業(yè)界認(rèn)為是帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)水泥、鋼材及玻璃等需求的重大利好。

然而，近4個(gè)月的時(shí)間過去，“建材下鄉(xiāng)”在初步調(diào)研后卻一直未有進(jìn)展。劉長(zhǎng)發(fā)說：“現(xiàn)在跟當(dāng)初建材下鄉(xiāng)政策推出時(shí)的情況發(fā)生了變化，尤其是一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已有過熱趨勢(shì)；另外，目前財(cái)政也比較緊張，所以這個(gè)事就擱淺下來了。”

細(xì)則爭(zhēng)議

年初出爐的“建材下鄉(xiāng)”政策提出，應(yīng)抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)“建材下鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。

劉長(zhǎng)發(fā)介紹，“1號(hào)文件出來以后，我們很快就把建材下鄉(xiāng)方案的初稿交上去了。”據(jù)其介紹，方案在具體的下鄉(xiāng)目錄、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼數(shù)額和補(bǔ)貼方式上都做出了詳細(xì)規(guī)定。其中，進(jìn)入“下鄉(xiāng)目錄”的品類包括水泥、玻璃、陶瓷、石膏板、塑鋼、門窗六大類。

而在補(bǔ)貼方式方面，該方案建議，凡農(nóng)民新建住房，憑宅基地建房證明和購買建材發(fā)票，限定補(bǔ)貼的起步消費(fèi)額和每戶最高補(bǔ)貼額之后，在規(guī)定限額內(nèi)一律根據(jù)發(fā)票累計(jì)金額按比例給予財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)新型節(jié)能房屋給予更高比例的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也提出了一個(gè)框架，根據(jù)不同的建房性質(zhì)，補(bǔ)貼比例為13%-20%。

不過，對(duì)于目錄及補(bǔ)貼方式等細(xì)節(jié)，業(yè)界分歧頗大。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)雷前治表示，應(yīng)打破“家電下鄉(xiāng)”貨幣補(bǔ)貼到人頭的模式，采取貨幣補(bǔ)貼到水庫、公路等農(nóng)村具體建設(shè)項(xiàng)目上。而住建部人士則認(rèn)為，各省實(shí)際情況差異較大，對(duì)于建材產(chǎn)品的需求差異也較大，“就業(yè)界關(guān)心的建材下鄉(xiāng)名錄，目前正在考慮能否由各省根據(jù)實(shí)際情況自行制定。”

對(duì)于這些爭(zhēng)議，工信部人士對(duì)記者表示，建材行業(yè)由于包含品類眾多，產(chǎn)品也復(fù)雜，所以需要確定的細(xì)節(jié)很多。

年內(nèi)難出

而現(xiàn)在捆住“建材下鄉(xiāng)”政策的已不僅僅是政策細(xì)節(jié)問題。

劉長(zhǎng)發(fā)對(duì)記者表示，之前出臺(tái)的家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)政策均是為了拉動(dòng)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“保八”的目標(biāo)。現(xiàn)在，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)好轉(zhuǎn)。因此，加速調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟待解決的問題；所以，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，短期內(nèi)中央再次投入巨資刺激經(jīng)濟(jì)的可能性不大。“3月份的政府工作報(bào)告中就沒有提及‘建材下鄉(xiāng)’，所以政策出臺(tái)沒有那么迫切了。”

“此外，財(cái)政緊張也是一個(gè)因素。”劉長(zhǎng)發(fā)說。在經(jīng)過上一輪刺激政策后，今年政府工作報(bào)告公布的2010年度國(guó)家財(cái)政赤字將首次突破萬億，達(dá)到10500億元。如果中國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到預(yù)期的8%，那么我國(guó)中央財(cái)政赤字將占GDP的2.8%。

對(duì)此，工信部人士也稱：“現(xiàn)在財(cái)政上也確實(shí)是沒有更多的資金。”不過，對(duì)于經(jīng)濟(jì)有向熱趨勢(shì)導(dǎo)致政策難出，其則不太認(rèn)同。“出臺(tái)建材下鄉(xiāng)也不完全是為了拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，這些都是目的，這些目的也沒有變化。”

不過，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖之后，這一政策的出臺(tái)也確實(shí)開始靠后。據(jù)了解，近期一系列房產(chǎn)調(diào)控政策的制定出臺(tái)、玉樹地震的災(zāi)后重建都牽扯了相關(guān)部委的很多精力，“建材下鄉(xiāng)”也因此被擱置。

“前段時(shí)間剛剛在寧夏、山東、重慶做了調(diào)研，接下來還要做進(jìn)一步的調(diào)研。調(diào)研后最快下半年會(huì)在一些省市的縣城進(jìn)行試點(diǎn)，但年內(nèi)鋪開肯定是做不到了。”工信部人士表示。