???? 鹿泉以水泥聞名，曾經憑借水泥產業躋身全國百強縣行列；鹿泉也因水泥而被詬病，大量粉塵嚴重污染省會及周邊環境。

寧肯犧牲一些GDP，也要轉變經濟發展方式。鹿泉市大刀闊斧淘汰落后產能，先后關停160多家小水泥。隨之，鹿泉也從全國百強名單中淡出。“后小水泥時代”，鹿泉靠什么支撐經濟持續快速發展？它在轉方式過程中有哪些探索、經歷了什么陣痛？其后續產業和新的經濟增長點又在哪里？

破解“不愿轉、不敢轉”

用經濟政策鼓勵企業“關小上大”；用新的考核標準引導干部樹立新的政績觀

“以前，石頭燒出來就能賣錢，我們哪有積極性去轉產？”在鹿泉采訪時，不少昔日的水泥廠老板這樣說。

水泥曾是鹿泉的驕傲，是撐起鹿泉經濟的支柱，最輝煌時，全市有160多家水泥生產企業，財政收入一半來自水泥行業。直接從事水泥生產的有1.5萬人，水泥及衍生的相關產業就業總人數超過12萬人。

但是，水泥給鹿泉帶來輝煌的同時，高能耗、高污染如影隨形。以機立窯為代表的小水泥企業工藝落后、資源能源消耗量大、產品質量不穩定、環境污染嚴重……“其實，我們也知道機立窯污染嚴重，可畢竟投了兩三百萬元，廠里還有近百名工人。一下砍掉，損失實在太大。”北新建材廠廠長霍利民說。他的觀點代表了許多水泥廠老板的想法。在既得利益的誘惑下，如果沒有一個合理的、能為各方接受的方案，砍掉小水泥就成了一句空話，甚至會引發更多的社會矛盾。

為破解這一難題，鹿泉出臺《加快水泥工業結構調整的實施意見》，其核心內容之一就是合理補償。確定對小水泥企業每萬噸設計生產能力補償20萬元。

同時，嚴格時限，提前拆除的給予嘉獎，不按期淘汰的，依法關停。該市還引入“等量替代”機制，鼓勵企業“關小上大”，最大程度調動各方面的積極性，從而走活了水泥產業結構調整這盤棋。

在砍掉小水泥的同時，鹿泉市用國家鼓勵的大型旋窯水泥替代了所有落后產能。目前，全市只有3家水泥企業8條新型干法旋窯水泥生產線，整個產業耗標煤下降31.1%、耗電量降低68.8%，二氧化碳排放減少92.6%、粉塵排放減少70.7%，水泥質量得到大幅度提高。

“不舍得砍，不愿意砍，其實不單單是小水泥老板的想法。唯GDP時代，一些干部也不愿冒風險。”當地一位干部表示，如果還用原來的指標考核地方領導干部，其“政績”勢必受到影響，這是轉型難的一個關鍵因素。

“樹立正確的‘政績觀’，是轉變經濟發展方式的重要前提。”鹿泉市委書記郝竹山說，“淘汰小水泥，財政收入受到影響是必然的。但轉變經濟發展方式，就不能光盯著眼前和局部的那點利益。”

“現在看來，我們當初的決定是正確的。”郝竹山說，“雖然鹿泉市主要經濟指標今年在石家莊各縣(市、區)沒能爭得第一，但我們的工作還是受到充分肯定。轉變經濟發展方式，比單純在經濟指標上爭第一更為重要。”

鹿泉市發改局局長尚二飛拿出一份石家莊市對所屬縣(市、區)的考核標準，解釋說，現在的考核增加了三類內容：一是資源環境指標，包括單位GDP能耗及降低率，單位工業增加值取水量及降低率，主要污染物排放量及削減率等；二是社會進步指標，主要包括參加城鎮基本養老保險人數及增長率，教科文衛支出占財政支出比重等；三是服務業指標，包括服務業增加值占本轄區生產總值的比重等。“不光市里對我們的考核標準變了，我們對各鄉鎮的考核辦法也進行了調整。”尚二飛說，宜安鎮的稅收90%曾來自水泥企業，大批關停小水泥后，稅收任務肯定受影響。怎么辦？市委、市政府決定：凡因水泥結構調整影響稅收的，不追究鄉鎮責任。同時，在今年的考核體系中，規模以上工業增加值能耗降低率、萬元稅收用電量降低率等內容，第一次出現在了對鄉鎮考核表上。

轉型“三難”

一是找不到合適的項目；二是缺少高層次的技術人才；三是上新項目有風險

北故城、南故城位于鹿泉市城北，水泥曾是這兩個村子的支柱產業。今天，曾經林立的機立窯雖然早已消失，但是，水泥老板并沒有徹底脫離水泥行業，粉磨站、礦渣粉……許多人仍在這條水泥鏈條上“覓食”。

北故城村的霍利民就是這樣一位轉型后的老板。從縣城出發，大概走上十幾公里，就到了他的廠子。“我這里原來有三臺機立窯，一天光燒煤就得一百五六十噸。粉塵、煙霧、二氧化硫……以前污染的確太嚴重了。”進廠后，霍利民介紹道，機立窯炸掉后，我轉產磨礦渣，這種產品能夠提高水泥標號，市場還不錯，關鍵是生產過程污染已經很少。“既然打算轉產，為什么不轉得徹底一點，找一個科技含量高、更加節能環保的項目呢？”面對這個問題，霍利民顯得有些無奈：“其實，我比誰都渴望上一個高科技項目，但隔行如隔山，徹底轉行談何容易啊！”霍利民非常坦率地向我們擺出了轉型的“三難”：一是找不到合適的項目；二是缺少高層次的技術人才；三是擔心上新項目有風險。

的確，對這些在水泥行業摸爬滾打了十幾年甚至幾十年的老板們來說，突然闖進一個陌生的領域，風險在所難免。

王平文的果膠項目就經常被一些水泥老板當成轉型不成功的“典型”。王平文是南故城村人，曾因搞水泥聞名鄉里。擺脫對小水泥的依賴，很早就是他的目標。為此，2005年，他引進了葵花盤生產果膠項目，這是一個少有先例的高科技項目。由于技術不成熟，加上他也不熟悉這一領域，最后項目擱淺，一放就是5年。“為這個項目，我直接損失達數百萬元。”王平文說。“不過，我并不后悔。”他話鋒一轉說，“現在，我已經克服了技術上的難題，馬上就能復產了。”他的辦公樓里，后勤人員正在打掃房間，生產車間內，舊設備正在清理，新設備很快將安裝。“這個項目投產后，將成為國內第一家成功利用葵花盤生產果膠的企業，前景不可估量。”王平文信心十足，如果沒有當初的失敗，就不會有今天的成功，這也算是為轉產交的學費吧。

“其實，除了老板們自發的探索外，為破解轉型中遇到的難題，相關部門始終在千方百計想辦法。”尚二飛介紹，全部取締機立窯后，市里篩選出一大批高科技、服務業、節能環保項目，組織小水泥老板與之對接，引導他們盡快轉產。

同時，鹿泉市還出臺相關政策，鼓勵企業轉產：水泥企業拆窯拆磨后，新上符合國家政策的非水泥項目，將享受稅收地方留成部分“免二減三”的優惠政策，機立窯企業土地轉讓的政府收益部分留歸企業，不再上繳財政。

失之東隅，收之桑榆

優先發展電子信息業，強勢推進現代服務業，調優做強新型建材業，培育壯大食品加工業

“不搞水泥了，我們靠什么吃飯？”這不僅是水泥老板們提出的問題，更是鹿泉許多干部群眾心中的疑慮。

水泥行業對當地財政貢獻率曾經超過50%。離開了水泥，新的稅源在哪里？公教人員工資從哪里來？當地經濟社會如何持續發展？

一系列現實而又緊迫的問題擺在鹿泉市委、市政府面前。“對資源高度依賴造成了人們的惰性心理。”郝竹山分析說，沖破慣性思維的束縛，積極培育新的支柱產業，成為鹿泉市調整產業結構的主攻方向。

如今，以建設省會西部信息產業帶為目標，承接好石家莊市區的產業轉移，鹿泉市規劃了總面積達14.51平方公里的石家莊信息產業帶。目前，中國電子科技集團第十三所、第五十四所的許多科研成果開始在這里孵化。“衛星天線是高科技產品，每個價值超億元呢！”12日中午，在五十四所鹿泉基地，辦公室主任劉源為我們描繪著發展藍圖：這里西邊是大件加工中心，東邊是小件加工中心，未來這里將是衛星天線的生產基地。

2009年，僅十三所、五十四所貢獻的稅收就超過了5000萬元。劉源說，到2015年，民用產品生產將達到70%以上，對地方財政的貢獻將會大幅提高。

“靠山吃山，靠水吃水。山是鹿泉的優勢，謀劃發展當然要在山上做文章。”郝竹山說，過去“吃山”，是把山“吃掉”；今天“吃山”，則是把山養好，澤被后人，使山更青、水更秀，把青山綠水打造成經濟發展的新引擎。

為此，該市以建設省會西花園為目標，制定出西部山前旅游資源開發總體規劃，全面發展休閑旅游服務業。西部山前區功能定位是休閑娛樂、旅游度假、會議博覽和高檔居住片區，以建設獨具特色的生態山水空間為目標，構筑城市外圍的生態景觀綠地系統，逐步形成青山環繞、山水相依、錯落有致的生態型新區。

“近日，鹿泉已經與昊天物流等相關企業簽訂了三個上百億元的服務業項目，到今年底，全市服務業增加值占GDP比重有望超過30%。”尚二飛對發展服務業信心十足。

“優先發展電子信息業，強勢推進現代服務業，調優做強新型建材業，培育壯大食品加工業。”今年初，在鹿泉市兩會上，《政府工作報告》進一步明確了發展方向。

據統計，2010年，鹿泉市在已安排的131個投資1000萬元以上的項目中，高新技術和現代服務業項目占到58.77%以上。失之東隅，收之桑榆。曾經依靠水泥產業鼓起錢袋子的鹿泉市，砍掉160多家小水泥后，今年一季度，一般預算收入依然保持了兩位數增長。

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