【水泥人網(wǎng)】??? 在不違背國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可簽訂企業(yè)財稅利益分成協(xié)議由于涉及到稅收等利益的重新分配，跨地區(qū)企業(yè)兼并重組一直是一道難題。國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（下稱《意見》）“對癥下藥”，提出了采用財稅利益分成協(xié)議，解決稅收重新分配難題。汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)將成為推進(jìn)重點。
《意見》稱，目前我國多數(shù)行業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場競爭力較弱。通過兼并重組，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
然而，企業(yè)兼并重組并非一帆風(fēng)順，很大的阻力來自于各級地方政府出于“稅源保護(hù)”而采取的種種限制措施。由于中國現(xiàn)行的財稅體制是“分稅制”和轉(zhuǎn)移支付制度相結(jié)合，在企業(yè)兼并重組中，常常出現(xiàn)稅源的再次分配，部分地方擔(dān)心被重組后的企業(yè)將不再為地方財政作出巨大貢獻(xiàn)。
以鋼鐵行業(yè)為例，這種現(xiàn)象尤其突出。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長羅冰生曾對記者表示，鋼鐵企業(yè)的兼并重組與期望仍然存在較大差距，其根本原因在體制痼疾上。目前，各個級別的政府都可以成為企業(yè)的管理者和出資人，最基層的到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，這讓重組的推進(jìn)工作困難重重。
另外，企業(yè)的工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)也存在匯總至總部的問題，這會直接導(dǎo)致兼并重組企業(yè)在地區(qū)間GDP貢獻(xiàn)的重新分配，同時會影響地方政績。
對上述問題，國務(wù)院多次召開相關(guān)會議討論解決辦法，在此次《意見》中明確提出了兩大意見：
一是消除制度障礙。“為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)一步破除市場分割和地區(qū)封鎖，要認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定，尤其要堅決取消各地區(qū)自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定。”
二是理順地區(qū)間利益分配關(guān)系。“在不違背國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題，實現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。”
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授岳樹民表示，對于企業(yè)稅源的爭奪一直是地區(qū)間在處理企業(yè)兼并重組中的難題，實際上是企業(yè)管轄權(quán)歸屬問題，國務(wù)院此次提出的財稅利益分成協(xié)議是一項突破。
按照國務(wù)院的安排，完善和落實企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策將由財政部牽頭、稅務(wù)總局參與研究制定。
岳樹民對記者表示，政策的具體效果還有待地方實際操作情況來考察，協(xié)議的簽訂本身也是一個地方利益博弈的過程。
在財稅扶持方面，國務(wù)院還表示，落實稅收優(yōu)惠政策。研究完善支持企業(yè)兼并重組的財稅政策。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。
由于跨地區(qū)重組還涉及到土地資產(chǎn)的調(diào)整，國務(wù)院在此次《意見》中也有突破。《意見》要求，兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用，劃撥土地使用權(quán)價格可依法作為土地使用權(quán)人的權(quán)益。重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組項目涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，經(jīng)省級以上人民政府國土資源部門批準(zhǔn)，可以國家作價出資方式處置。