【時效性】
【頒布單位】 國務院
【頒布日期】 20060806
【實施日期】
【失效日期】
【內容分類】
【文號】
【名稱】
【題注】
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，調動社會各方面力量進一步加強節(jié)能工作，加快建設節(jié)約型社會，實現“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能目標，促進經濟社會發(fā)展切實轉入全面協調可持續(xù)發(fā)展的軌道，特作如下決定：?
?一、充分認識加強節(jié)能工作的重要性和緊迫性
(一)必須把節(jié)能擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。我國人口眾多，能源資源相對不足，人均擁有量遠低于世界平均水平。由于我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源消耗強度較高，消費規(guī)模不斷擴大，特別是高投入、高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式，加劇了能源供求矛盾和環(huán)境污染狀況。能源問題已經成為制約經濟和社會發(fā)展的重要因素，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好能源工作的重要性，高度重視能源安全，實現能源的可持續(xù)發(fā)展。解決我國能源問題，根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。節(jié)能是緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經濟安全，實現全面建設小康社會目標和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，體現了科學發(fā)展觀的本質要求，是一項長期的戰(zhàn)略任務，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。
(二)必須把節(jié)能工作作為當前的緊迫任務。近幾年，由于經濟增長方式轉變滯后、高耗能行業(yè)增長過快，單位國內生產總值能耗上升，特別是今年上半年，能源消耗增長仍然快于經濟增長，節(jié)能工作面臨更大壓力，形勢十分嚴峻。各地區(qū)、各部門要充分認識加強節(jié)能工作的緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感。要把節(jié)能工作作為當前的一項緊迫任務，列入各級政府重要議事日程，切實下大力氣，采取強有力措施，確保實現“十一五”能源節(jié)約的目標，促進國民經濟又快又好地發(fā)展。
二、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領節(jié)能工作?
?(三)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，強化全社會的節(jié)能意識，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體節(jié)能的自覺性，加快構建節(jié)約型的生產方式和消費模式，以能源的高效利用促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
(四)基本原則。堅持節(jié)能與發(fā)展相互促進，節(jié)能是為了更好地發(fā)展，實現科學發(fā)展必須節(jié)能；堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)能優(yōu)先，效率為本；堅持把節(jié)能作為轉變經濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟增長方式；堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合。
(五)主要目標。到“十一五”期末，萬元國內生產總值(按2005年價格計算)能耗下降到0.98噸標準煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年節(jié)能率為4.4%。重點行業(yè)主要產品單位能耗總體達到或接近本世紀初國際先進水平。初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的節(jié)能法規(guī)和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成市場主體自覺節(jié)能的機制。???
三、加快構建節(jié)能型產業(yè)體系
(六)大力調整產業(yè)結構。各地區(qū)和有關部門要認真落實《國務院關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)要求，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數量擴張帶動，向三次產業(yè)協同帶動和優(yōu)化升級帶動轉變，立足節(jié)約能源推動發(fā)展。合理規(guī)劃產業(yè)和地區(qū)布局，避免由于決策失誤造成能源浪費。
(七)推動服務業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮服務業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，努力提高服務業(yè)在國民經濟中的比重。要以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產服務業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升生活服務業(yè)。大中城市要優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)，有條件的大中城市要逐步形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。
(八)積極調整工業(yè)結構。嚴格控制新開工高耗能項目，把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長。對企業(yè)搬遷改造嚴格能耗準入管理。加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府及有關部門要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷排污許可證和停止供電，屬實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證。積極推進企業(yè)聯合重組，提高產業(yè)集中度和規(guī)模效益。
(九)優(yōu)化用能結構。大力發(fā)展高效清潔能源。逐步減少原煤直接使用，提高煤炭用于發(fā)電的比重，發(fā)展煤炭氣化和液化，提高轉換效率。引導企業(yè)和居民合理用電。大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能、水能等可再生能源和替代能源。
四、著力抓好重點領域節(jié)能
(十)強化工業(yè)節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能1萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，組織實施千家企業(yè)節(jié)能行動，推動企業(yè)積極調整產品結構，加快節(jié)能技術改造，降低能源消耗。
(十一)推進建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，推動新建住宅和公共建筑嚴格實施節(jié)能50%的設計標準，直轄市及有條件的地區(qū)要率先實施節(jié)能65%的標準。推動既有建筑的節(jié)能改造。大力發(fā)展新型墻體材料。
(十二)加強交通運輸節(jié)能。積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，加快發(fā)展鐵路和內河運輸，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，加快淘汰老舊鐵路機車、汽車、船舶，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，開發(fā)和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。
(十三)引導商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設備、家用電器、照明產品等。
(十四)抓好農村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農業(yè)機械和漁船裝備，加快農業(yè)提水排灌機電設施更新改造，大力發(fā)展農村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展小水電、風能、太陽能以及農作物秸桿氣化集中供氣系統(tǒng)。
(十五)推動政府機構節(jié)能。各級政府部門和領導干部要從自身做起、厲行節(jié)約，在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用。重點抓好政府機構建筑物和采暖、空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設備節(jié)能，采取措施大力推動政府節(jié)能采購，穩(wěn)步推進公務車改革。
五、大力推進節(jié)能技術進步
(十六)加快先進節(jié)能技術、產品研發(fā)和推廣應用。各級人民政府要把節(jié)能作為政府科技投入、推進高技術產業(yè)化的重點領域，支持科研單位和企業(yè)開發(fā)高效節(jié)能工藝、技術和產品，優(yōu)先支持擁有自主知識產權的節(jié)能共性和關鍵技術示范，增強自主創(chuàng)新能力，解決技術瓶頸。采取多種方式加快高效節(jié)能產品的推廣應用。有條件的地方可對達到超前性國家能效標準、經過認證的節(jié)能產品給予適當的財政支持，引導消費者使用。落實產品質量國家免檢制度，鼓勵高效節(jié)能產品生產企業(yè)做大做強。有關部門要制定和發(fā)布節(jié)能技術政策，組織行業(yè)共性技術的推廣。
(十七)全面實施重點節(jié)能工程。有關部門和地方人民政府及有關單位要認真組織落實“十一五”規(guī)劃綱要提出的燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區(qū)域熱電聯產、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等十大重點節(jié)能工程。發(fā)展改革委要督促各地區(qū)、各有關部門和有關單位抓緊落實相關政策措施，確保工程配套資金到位，同時要會同有關部門切實做好重點工程、重大項目實施情況的監(jiān)督檢查。
(十八)培育節(jié)能服務體系。有關部門要抓緊研究制定加快節(jié)能服務體系建設的指導意見，促進各級各類節(jié)能技術服務機構轉換機制、創(chuàng)新模式、拓寬領域，增強服務能力，提高服務水平。加快推行合同能源管理，推進企業(yè)節(jié)能技術改造。