【水泥人網】11月9日—10日，全國煤炭工作會議在京召開。會上，國家能源局煤炭司司長方君實介紹了已編制完成的煤炭工業發展“十二五”規劃初稿的相關內容，并組織與會代表圍繞規劃涉及的一系列重大問題進行了討論，廣泛征求業內意見。

“規劃的編制，就是要回答‘十二五’期間煤礦干多少、在哪干、誰來干、怎么干的問題。”方君實表示。

以需定供， 38億噸消費量將基本滿足

隨著近期各個行業節能減排壓力的加大，煤炭市場長期來看結構性過剩壓力的顯現，以及加快轉變經濟發展方式的提出，業界一直比較關心即將到來的“十二五”煤炭產量目標到底該如何科學劃定？即“干多少”的問題究竟如何回答。

對此，方君實表示，從煤炭市場需求量來看，規劃預測，到2015年，全國煤炭需求為38億噸。他分析指出，2015年，我國能源需求總量為38.8億到43.7億噸標準煤，其中煤炭為37.1億到42億噸。國家加大轉變經濟發展方式、節能減排力度，預期能源需求強度會有所下降；核電、水電和風電等非化石能源發展加快，會適度壓低煤炭需求總量。另外，按照國家為應對氣候變化提出的“到2020年非化石能源占一次能源需求15%左右和單位GDP二氧化碳排放降低40%-45%”目標，“十二五”必然強化節能減排措施，須將能源消費總量控制在一定指標內。按照煤炭占一次能源消費總量65%左右的目標考慮，煤炭需求總量為38億噸，比2010年下降5個百分點。

從煤炭生產的現狀來看，預計2010年煤炭生產總量規?？蛇_32億噸，考慮“十二五”期間煤礦報廢、衰老、減產，整合淘汰落后小煤礦等因素，到2015年煤炭產量將減少到27.5億噸， “十一五”在建煤礦接轉“十二五”建設規模，有3億噸建成投產，再綜合考慮資源整合煤礦產量增加和“十二五”新開工煤礦建成投產，可實現煤炭供需基本平衡?！叭羧杂胁蛔?，可考慮增加進口量予以平衡?！狈骄龑嵄硎?。

西部成未來煤炭生產重心

在介紹“十二五”期間煤炭生產布局調整情況時，方君實分“東、中、西”介紹了未來全國煤炭生產布局安排，并強調了“十二五”將實施“控制東部、穩定中部、開發西部”的基本戰略構想。

本報記者注意到，這種布局提法與2007年頒布的《煤炭工業發展“十一五”規劃》中提出的“煤炭調出、調入區和自給區”的提法有所區別，特別是隸屬于西部的新疆、甘肅和青海等省份在“十一五”規劃中被列入煤炭自給區，被要求“適度開發當地煤炭資源”。

而按照方君實的介紹，此次劃分的西部區煤炭生產布局安排，“十二五”期間將大力開發西部煤炭資源，并接續中東部成為新的煤炭生產調出任務。方君實表示，從改革開放近30年的情況來看，西部地區煤炭產量在全國煤炭生產中的比重由1980年的23%上升到2009年底的49%，上升26個百分點。而作為傳統調出區的中部產煤區煤炭產量卻已經開始下降。而且，在規劃初稿提出“十二五”期間煤礦投產的目標下，分配給西部的新增產量占新增總產量的70%以上。

“西部地區煤層埋藏淺，開采條件簡單，特別是隨著大型運煤通道的相繼建成，運煤能力將大幅提高，適宜擴大生產規模，增加產煤量。未來全國煤炭生產的重心將加速向西部轉移?！?

方君實表示，但也應充分考慮西部生態環境脆弱，水資源缺乏等因素，實現“在開發中保護，在保護中開發”。