【水泥人網】12月13日至23日，工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、國家能源局、環境保護部和安監總局對今年淘汰落后產能任務較重的20個省區進行了監督檢查。盡管最終結果尚未公布，但從已披露信息的省區來看，基本上都完成了今年的分解目標任務。但記者也從造紙、鋼鐵、水泥等落后產能淘汰“大戶”了解到，落后產能淘汰工作仍面臨較大難題，從中暴露出許多深層次的問題和出現了一些新問題。

造紙業淘汰落后難在何處

在近日北京舉行的一次造紙行業研討會上，中國造紙學會常務理事劉福玉透露，產量即將破億噸、全球產量第一的中國造紙業依舊面臨大量產能落后、部分產品產能過剩等問題，國家有關部門提出的造紙業落后產能淘汰目標仍將面臨較大難題。

我國目前已是世界上最大的紙張生產國，但我國造紙業仍是一個高消耗、高能耗、高污染的產業，國家已將造紙業列為七大“三高”產業之一。例如，2009年我國造紙工業生產總值為4660億元，占全國工業總產值的1.39%，但2008年我國造紙工業用水量占全國工業總水耗的8.89%，廢水排放量占全國工業總排放量的18.76%，COD（化學需氧量）排放占全國排放量的31.82%。

2010年5月，《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》提出，今年淘汰造紙業落后產能53萬噸。5月27日，在全國工業系統淘汰落后產能工作會議上，工業和信息化部要求今年造紙行業淘汰落后產能432萬噸，較國務院目標提高了8倍多。近期，工業和信息化部公布的各行業落后產能淘汰指標中，造紙行業淘汰產能465萬噸，較5月公布目標再增33萬噸。

對落后產能淘汰目標的一再提升，反映出了中央政府層面淘汰落后產能的迫切心情。但劉福玉表示，這里面難度較大，首先地方政府出于GDP指標、稅收等原因不愿將一些盈利狀況較好的產能落后企業淘汰；其次，我國造紙企業基本以民營為主，且產業過于分散，地方政府干涉較難。

據中國造紙學會的統計，2009年我國規模以上造紙企業有3686家，小型企業占88%，將近3600家中小造紙企業的所有產能不及前100家造紙企業的總產量。

劉福玉表示：“國家淘汰落后產能的心情可以理解，工業和信息化部提出的淘汰落后產能目標是政府意愿，要落實下來難度還是較大。對于造紙行業的落后產能淘汰，更多的還是要依賴市場的自我淘汰。”

中國輕工企業投資發展協會理事長胡楠也稱：“目前而言，我們了解的落后產能可能只是很少一部分，在造紙行業，未來10年內，我國至少要淘汰1/3的產能。淘汰這些產能不能依賴政府行政命令的下達，要在如何均衡發展，實現地方利益與整個產業進步之間協調。目前來看，依舊只能依賴市場自我淘汰。”

據國泰君安造紙行業研究員王峰了解到的情況，本次淘汰落后產能涉及20個省區279家企業，完全拆除的僅2家，其余都是部分落后生產線的關停，主要的淘汰目標為中低端的文化紙和包裝紙生產企業，他們大多使用草漿生產，在排放上無法達標。