?????? 為實(shí)施好積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大政府投資的能力，國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就財(cái)政部代理發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪(fǎng)。

地方政府債券利息免征所得稅

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方政府債券統(tǒng)一由財(cái)政部代理，按照記賬式國(guó)債發(fā)行方式，面向記賬式國(guó)債承銷(xiāo)團(tuán)甲類(lèi)成員招標(biāo)發(fā)行。地方財(cái)政部門(mén)指定觀(guān)察員現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察招標(biāo)過(guò)程。中標(biāo)的承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)可以采取場(chǎng)內(nèi)掛牌和場(chǎng)外簽訂分銷(xiāo)合同的方式分銷(xiāo)。地方政府債券發(fā)行后可按規(guī)定在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)和證券交易所市場(chǎng)上市流通。

該負(fù)責(zé)人表示，凡在中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司開(kāi)立債券賬戶(hù)及在中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司開(kāi)立股票和基金賬戶(hù)的各類(lèi)投資者（包括個(gè)人投資者），都可以購(gòu)買(mǎi)2009年地方政府債券。這次地方政府債券由財(cái)政部代理發(fā)行，由財(cái)政部代辦還本付息，其信用實(shí)際上接近于國(guó)債。同時(shí)，由于債券利率隨行就市，投資者可以根據(jù)自己意愿選擇投資組合。

該人士明確表示，為便于地方政府債券的順利發(fā)行，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行做法，這次發(fā)行地方政府債券稅收優(yōu)惠政策比照國(guó)債稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行，對(duì)企業(yè)和個(gè)人取得的2009年發(fā)行的地方政府債券利息所得，特案免征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

將向中西部重點(diǎn)傾斜

就“2000億元地方政府債券規(guī)模是如何分配的”這一問(wèn)題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于各地?cái)U(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的積極性較高，地方政府申請(qǐng)發(fā)債規(guī)模普遍較大，但受發(fā)行2000億元債券總規(guī)模的限制，需要合理核定分地區(qū)規(guī)模。為此，財(cái)政部按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在2000億元總規(guī)模內(nèi)，根據(jù)中央投資公益性項(xiàng)目地方配套規(guī)模、地方項(xiàng)目建設(shè)資金需求以及償債能力等因素，按公式法合理分配各地區(qū)債券規(guī)模。具體因素包括中央投資中公益性項(xiàng)目地方配套數(shù)、綜合財(cái)力、債務(wù)率、財(cái)力增長(zhǎng)率、財(cái)政困難程度等，其中重點(diǎn)因素為地方配套需求。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于中西部地區(qū)涉及民生的建設(shè)項(xiàng)目欠賬較多，這次中央公益性投資項(xiàng)目向中西部重點(diǎn)傾斜，相應(yīng)的，中西部地區(qū)配套任務(wù)較重。考慮到中西部地區(qū)政府財(cái)力普遍較為薄弱，籌集配套資金能力有限，如果中央對(duì)其分配債券規(guī)模較小，配套就會(huì)出現(xiàn)困難，這不利于中央既定政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，分地區(qū)債券規(guī)模分配，重點(diǎn)考慮配套需求因素，相應(yīng)的，中西部地區(qū)分配到的債券規(guī)模較大。

該負(fù)責(zé)人還表示，需要說(shuō)明的是，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部下達(dá)各地的債券規(guī)模只是控制指標(biāo)，地方政府最終實(shí)際發(fā)行多少債券以及安排用于哪些項(xiàng)目，還需要按照規(guī)定經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后確定。

明年是否繼續(xù)發(fā)行將相機(jī)抉擇

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這次中央發(fā)行地方政府債券是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)施積極財(cái)政政策、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)特殊政策措施。從規(guī)范地方政府性債務(wù)管理的角度考慮，必須研究建立一套包括規(guī)模控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、債務(wù)預(yù)算、債務(wù)審批在內(nèi)的基本制度框架，以合理評(píng)估發(fā)債申請(qǐng)地區(qū)的償債能力和控制償債風(fēng)險(xiǎn)。

該負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，財(cái)政部始終重視防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，一直致力于地方政府性債務(wù)問(wèn)題研究，積極采取措施促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。下一階段將繼續(xù)深入研究，逐步建立管理規(guī)范、運(yùn)行高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方政府性債務(wù)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。至于明年是否繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，將視宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化等因素相機(jī)抉擇。