隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及我國(guó)全面加入WTO，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將變得日益激烈，我國(guó)建筑工程造價(jià)管理將向何方發(fā)展，必須采取哪些措施才能迎接經(jīng)濟(jì)全球化到來和建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展呢？
工程造價(jià)管理有兩種管理，一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，二是工程價(jià)格管理。建設(shè)工程投資費(fèi)用管理屬于投資管理范疇，建設(shè)工程投資費(fèi)用管理的含義是，為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。這一含義既涵蓋了微觀的項(xiàng)目投資費(fèi)用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用的管理。工程價(jià)格管理屬于價(jià)格管理范疇。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格管理分2個(gè)層次：一是在微觀層次上生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、訂價(jià)和競(jìng)價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。它反映了微觀主體按支配價(jià)格運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)商品價(jià)格進(jìn)行能動(dòng)的計(jì)劃、預(yù)測(cè)、監(jiān)控和調(diào)整，并接受價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)。二是在宏觀層次上政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。
1、國(guó)內(nèi)外工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀、模式與特點(diǎn)
1.1 我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀
在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建筑業(yè)不被視為是獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門，在建筑工程造價(jià)管理上，采用行政管理計(jì)劃定價(jià)方式，因此，人們對(duì)工程造價(jià)管理沒有足夠的重視，建筑工程造價(jià)的確定往往是依據(jù)計(jì)劃價(jià)格和行政規(guī)定進(jìn)行編制。隨著我國(guó)改革開放的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，建筑工程的管理受到了極大的沖擊，打開國(guó)門走出去，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理模式，人們開始重新認(rèn)識(shí)有關(guān)工程造價(jià)管理問題。由于我國(guó)實(shí)行的是概預(yù)算定額管理模式，普遍存在的問題是建筑工程造價(jià)難以客觀真實(shí)地得到反映，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，突破計(jì)劃投資的項(xiàng)目比比皆是。由于工程投資的確定缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致工程實(shí)施中存在諸多問題。
黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)外開放政策的實(shí)施，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，開始建立健全適合于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程造價(jià)管理體系與模式，使工程造價(jià)的管理趨于科學(xué)合理。但是，我國(guó)的工程造價(jià)管理體制一直沿用前蘇聯(lián)模式，是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理體制，目前已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。工程造價(jià)管理改革的目的是為了建立適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需的，具有中國(guó)特色的新的工程造價(jià)管理體制，目前還有許多問題有待解決，影響建設(shè)工程造價(jià)管理正常發(fā)揮作用的主要因素有以下幾個(gè)方面：一是忽視價(jià)格機(jī)制，行政干預(yù)過多。二是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單一財(cái)政投資渠道。三是割斷工程造價(jià)和流通領(lǐng)域價(jià)格的聯(lián)系。四是缺乏信息加工和傳遞。五是投資主體責(zé)任制未完全建成。六是領(lǐng)域內(nèi)的從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。所有這些都造成了我國(guó)工程造價(jià)管理人才素質(zhì)較低，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展。
1.2 國(guó)外工程造價(jià)管理的模式與特點(diǎn)
從目前的資料分析，工程造價(jià)管理模式并非統(tǒng)一，在不同的區(qū)域有不同的方式和管理形式，所以WTO并不能讓每個(gè)成員接受其中的任何一種形式。隨著國(guó)際建筑業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑工程造價(jià)管理已在科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的軌道上運(yùn)行，已形成了許多好的國(guó)際慣例。美、英、日本和德國(guó)等國(guó)家在工程造價(jià)管理上結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，建立了比較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的管理制度，通過制定切實(shí)可行的辦法，使工程造價(jià)從投標(biāo)報(bào)價(jià)到中標(biāo)后的實(shí)施，得到全過程的控制與管理。這些成功的經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)建筑工程造價(jià)管理的改革中均可借鑒。
(1) 美國(guó)工程造價(jià)的管理。現(xiàn)行的工程造價(jià)由2部分構(gòu)成。一是業(yè)主經(jīng)營(yíng)所需費(fèi)用，稱之為軟費(fèi)用，主要包括基礎(chǔ)上所需資金的籌措，設(shè)備購(gòu)置及儲(chǔ)備資金、土地征購(gòu)及動(dòng)遷補(bǔ)償、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金及其它各種前期費(fèi)用。二是由業(yè)主委托設(shè)計(jì)咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程基礎(chǔ)上建設(shè)實(shí)際發(fā)生所需費(fèi)用，一般稱之為硬費(fèi)用，主要包括施工所需的工、料、機(jī)消耗使用費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項(xiàng)費(fèi)用，承包商現(xiàn)場(chǎng)的生活及生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)用，各種保險(xiǎn)、稅金、不可預(yù)見費(fèi)等。此外承包商的利潤(rùn)一般占建安工程造價(jià)的 5%～15%，業(yè)主通過委托咨詢公司實(shí)現(xiàn)對(duì)工程施工階段造價(jià)的全過程管理。美國(guó)有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是典型的市場(chǎng)化價(jià)格。工程估算、概算、人工、材料和機(jī)械消耗定額，不是由政府部門組織制訂的，而是由幾個(gè)大區(qū)的行會(huì)（協(xié)會(huì)）組織，按照各施工企業(yè)工程積累的資料和本地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)工程結(jié)構(gòu)、材料種類、裝飾方式等，制訂出平方英尺建筑面積的消耗量和基價(jià)，并以此作為依據(jù)，將數(shù)據(jù)輸人電腦，推向市場(chǎng)。這些數(shù)據(jù)資料雖不是政府部門的強(qiáng)制性法規(guī)，但因其建立在科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性及實(shí)際工程資料的基礎(chǔ)上，能反映實(shí)際情況，得到社會(huì)的普遍公認(rèn)，并能順利加以實(shí)施。因此，工程造價(jià)計(jì)價(jià)主要由各咨詢機(jī)構(gòu)制定單位建筑面積消耗量，基價(jià)和費(fèi)用估算格式，由承發(fā)包雙方通過一定的市場(chǎng)交易行為確定工程造價(jià)。
(2)? 英國(guó)工程造價(jià)管理。工程造價(jià)管理有著悠久的歷史，經(jīng)過幾百年的實(shí)踐形成了全英統(tǒng)一的工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)則（SMM）和工程造價(jià)管理體系，使工程造價(jià)管理工作形成了一個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化的頗有影響的獨(dú)立專業(yè)。政府投資的工程項(xiàng)目由財(cái)政部門依據(jù)不同類別工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并考慮通貨膨脹對(duì)造價(jià)的影響等確定投資額，各部門在核定的建設(shè)規(guī)模和投資額范圍內(nèi)組織實(shí)施，不得突破。對(duì)于私人投資的項(xiàng)目政府不進(jìn)行干預(yù)，投資者一般是委托中介組織進(jìn)行投資估算。英國(guó)無統(tǒng)一定額，工程量計(jì)算規(guī)則就成為參與工程建設(shè)的各方共同遵守的計(jì)量、計(jì)價(jià)的基本規(guī)則，投標(biāo)報(bào)價(jià)原則上是工程量、單價(jià)合同（即BQ方式）。在英國(guó)工程造價(jià)的控制貫穿于立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、簽約和施工結(jié)算等全過程，在既定的投資范圍內(nèi)隨階段性工作的不斷深化使工期、質(zhì)量、造價(jià)的預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
(3)? 日本工程造價(jià)管理。工程造價(jià)實(shí)行的是全過程管理，從調(diào)查階段、計(jì)劃階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、監(jiān)理檢查階段、竣工階段直至保修階段均嚴(yán)格管理。日本建筑學(xué)會(huì)成本計(jì)劃分會(huì)制定出日本建筑工程分部分項(xiàng)定額，編制了工程費(fèi)用估算手冊(cè)，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)變化進(jìn)行定期修改，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。投資控制大體可分為3個(gè)階段：一是可行性研究階段。根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定開發(fā)規(guī)模和投資計(jì)劃，并根據(jù)可類比的工程造價(jià)及現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整和控制。二是設(shè)計(jì)階段。按可行性研究階段提出的方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制工程概算，將投資控制在計(jì)劃之內(nèi)。施工圖完成后，編制工程預(yù)算，并與概算進(jìn)行比較。若高于概算，則進(jìn)行修改設(shè)計(jì)，降低標(biāo)準(zhǔn)，使投資控制在原計(jì)劃之內(nèi)。三是施工中嚴(yán)格按圖施工，核算工程量，制訂材料供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)成本控制和施工管理，保證竣工決算控制在工程預(yù)算額度內(nèi)。日本政府有關(guān)部門對(duì)所投資的公共建筑、政府辦公樓、體育設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、公寓等項(xiàng)目，除負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織編制并發(fā)布計(jì)價(jià)依據(jù)以確定工程造價(jià)外，還對(duì)上述公建項(xiàng)目的工程造價(jià)實(shí)行實(shí)施全過程的直接管理。
(4)? 德國(guó)工程造價(jià)管理。任何建設(shè)工程不論是政府項(xiàng)目，還是私人投資項(xiàng)目對(duì)工程項(xiàng)目的管理，貫穿于全過程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制。以科學(xué)合理地確定工程造價(jià)為基礎(chǔ)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與控制，只要工程項(xiàng)目投資額確定后（政府工程經(jīng)政府審批，私人工程經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)），在實(shí)施過程中，必須嚴(yán)格地按照投資估算執(zhí)行，不能隨意修改和突破。
從上述幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理方式看，工程造價(jià)管理均處于有序的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，實(shí)行了系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，而在價(jià)格的確定和管理上以市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)同為取向，在行業(yè)的管理歸屬上民間行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)揮著巨大作用。同時(shí)，政府的宏觀調(diào)控，先進(jìn)的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法、發(fā)達(dá)的咨詢業(yè)、多渠道的信息發(fā)布等做法，基本上代表了現(xiàn)行工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例，完全適合 WTO 的基本原則。
綜上所述，可以簡(jiǎn)要概括得到國(guó)外有關(guān)工程造價(jià)管理體制的特點(diǎn)如下：一是行之有效的政府間接調(diào)控。二是有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù)。三是多渠道的信息發(fā)布體系。四是量?jī)r(jià)分離的計(jì)算方法。五是發(fā)達(dá)的工程造價(jià)咨詢業(yè)。
2、我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)加入WTO，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了世界經(jīng)濟(jì)一體化的軌道，這可以說是我國(guó)的第二次對(duì)外開放。其發(fā)展趨勢(shì)有2個(gè)方面，一是工程造價(jià)管理的國(guó)際化，二是工程造價(jià)管理的信息化。
2.1 工程造價(jià)管理的國(guó)際化趨勢(shì)隨著加入WTO中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益深刻融入全球市場(chǎng)，跨國(guó)公司和跨國(guó)項(xiàng)目越來越多，許多項(xiàng)目要通過國(guó)際招標(biāo)、咨詢或BOT方式運(yùn)作。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)走出過國(guó)門在海外投資和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也在增加。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)全面融合，外國(guó)企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，擠占我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是工程總承包市場(chǎng)。工程造價(jià)管理國(guó)際化趨勢(shì)的另一個(gè)表現(xiàn)在于國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流日益頻繁。
2.2 工程造價(jià)管理的信息化趨勢(shì)伴隨著 Internet 走進(jìn)千家萬戶，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、知識(shí)管理、企業(yè)資源計(jì)劃管理在工程管理中形成的協(xié)同辦公模式，推動(dòng)了工程造價(jià)管理的信息化發(fā)展趨勢(shì)。工程造價(jià)管理的信息化發(fā)展趨勢(shì)給工程造價(jià)管理帶來很多新的特點(diǎn)，工程造價(jià)管理越來越依賴于電腦手段，其競(jìng)爭(zhēng)從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家己經(jīng)在工程造價(jià)管理中運(yùn)用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)上招投標(biāo)，開始實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。另外，工程造價(jià)管理軟件也開始被大量使用，同時(shí)還有專門從事工程造價(jià)管理軟件開發(fā)研究工作的軟件公司。種種跡象表明工程造價(jià)管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，未來的工程造價(jià)管理必將成為信息化管理。
3、應(yīng)采取的對(duì)策建議分析研究對(duì)策應(yīng)從國(guó)情出發(fā)，充分運(yùn)用WTO的運(yùn)做機(jī)制。
既要以積極的態(tài)度抓住機(jī)遇，又要以謹(jǐn)慎的態(tài)度迎接挑戰(zhàn)，特別是加入WTO的過渡期已經(jīng)過去，真正應(yīng)該積極采取有效措施，化消極因素為積極因素，化不適應(yīng)為適應(yīng)，構(gòu)建起既有中國(guó)特色又符合國(guó)際慣例要求的工程造價(jià)管理體系。
(1) 加快管理理念的轉(zhuǎn)化。首要，是思想方法的轉(zhuǎn)化，要逐步樹立起國(guó)際化的意識(shí)以適應(yīng)加入WTO后引發(fā)的新形勢(shì)、新變化、新問題和新要求。其次，還要強(qiáng)化自立自強(qiáng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、以質(zhì)取勝、依法經(jīng)營(yíng)、吸視人才的理念。
(2) 規(guī)范國(guó)內(nèi)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。首先，要積極開展人才培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)。其次，對(duì)現(xiàn)有從事咨詢服務(wù)單位進(jìn)行清理、整頓，對(duì)不合格的要清除。最后，制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，樹立良好的職業(yè)道德。
(3) 改革和完善工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)辦法。計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)辦法的改革和完善是工程造價(jià)管理改革的關(guān)鍵。要繼續(xù)完善和改革現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)辦法。計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)辦法改革和完善的思路應(yīng)該是：統(tǒng)一量，放開價(jià)，指導(dǎo)費(fèi)。真正市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制是通過價(jià)值規(guī)律來起作用的，價(jià)值規(guī)律這只看不見的手在自發(fā)地調(diào)節(jié)著建設(shè)市場(chǎng)的供給與需求。工程價(jià)格若真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，就有可能自發(fā)地調(diào)節(jié)建筑市場(chǎng)的供求，就有可能通過企業(yè)成長(zhǎng)與破產(chǎn)來維持市場(chǎng)的均衡。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革是以市場(chǎng)為取向的，對(duì)于工程造價(jià)的確定不可能游離于經(jīng)濟(jì)體制改革之外，因此，建筑工程造價(jià)的管理必須以市場(chǎng)為取向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，最終建立以市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機(jī)制。
(4) 積極推行以工程量清單報(bào)價(jià)為主要模式的無標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)方式。工程量清單報(bào)價(jià)是建立在充分完善市場(chǎng)和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)之上的國(guó)際通用計(jì)價(jià)方法，也是無標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)的主要計(jì)價(jià)模式，是我國(guó)招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件盡快推行。
(5) 加強(qiáng)全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及應(yīng)用。為了確保編制工程概算的質(zhì)量，除了要有足夠深度的設(shè)計(jì)圖紙及其說明外，還必須具備正確反映工程造價(jià)的信息。信息化工作是做好管理工作的基礎(chǔ)，工程造價(jià)信息化應(yīng)該圍繞為工程建設(shè)市場(chǎng)服務(wù)，為工程造價(jià)管理改革服務(wù)這條主線，組織技術(shù)攻關(guān)，開展信息化建設(shè)及應(yīng)用的更大發(fā)展。
(6) 完善法規(guī)體系，加強(qiáng)政府管理職能。入世后政府原有的管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)利將受到世界貿(mào)易組織的制約，但并不意味著 WTO 否定政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理作用，相反對(duì)政府運(yùn)作經(jīng)濟(jì)的能力和作用提出了更高的要求，尤其是面對(duì)入世帶來的挑戰(zhàn)，政府的作用不可缺少，其中，在工程建設(shè)造價(jià)管理領(lǐng)域方面，政府應(yīng)該發(fā)揮主要作用。
(7) 對(duì)造價(jià)工程師的重新定位。目前我國(guó)的造價(jià)工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)相比還有一定的距離，造價(jià)工程師還不能得到國(guó)際互認(rèn)，走出國(guó)門，到國(guó)際市場(chǎng)上承攬業(yè)務(wù)更有困難。之所以同國(guó)際上同行相比較缺乏強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，除了體制問題外，歸要結(jié)底是個(gè)專業(yè)人才問題。因此，在新的形式下急需對(duì)我國(guó)的造價(jià)工程師的考試要求、職責(zé)范圍等進(jìn)行重新定位。
4、結(jié)束語
總之，如何加快中國(guó)工程造價(jià)管理改革的步伐，盡快縮短與國(guó)際間的差距，剖析存在的問題，探討科學(xué)的管理模式，是擺在工程造價(jià)管理者面前的實(shí)際問題，為推動(dòng)我國(guó)建筑工程價(jià)格管理的規(guī)范化、市場(chǎng)化和科學(xué)化進(jìn)程，使我國(guó)建筑工程造價(jià)管理體制的改革不斷深人，作為從事建筑工程造價(jià)管理的每一位執(zhí)業(yè)者都應(yīng)做出不懈的努力和貢獻(xiàn)。當(dāng)然，在構(gòu)建的過程中要充分考慮到我國(guó)國(guó)情，循序漸進(jìn)，不能急于求成，生搬硬套。