工業和信息化部原材料工業司司長陳燕海指出，“十二五”期間，將著力通過試點示范，引導城市周邊有條件的水泥企業有序轉為城市“凈化器”，將水泥工業打造成兼顧水泥生產和廢棄物無害化最終處置的功能產業。

從工信部發布《關于水泥工業節能減排的指導意見》到發布的《“十二五”規劃綱要》，水泥窯協同處置廢棄物都被濃墨重彩地寫入。近一段時間以來，國家從政策層面頻頻發出激勵信號，積極推進水泥工業循環經濟，可以預期在“十二五”乃至相當長的一段時間內，水泥行業協同處置廢棄物前景一片大好。

在4月召開的2011中國國際水泥峰會上，以“協同處置安全發展”為主題舉行論壇。來自北京新北水水泥有限責任公司、華潤水泥控股有限公司及天津水泥工業設計研究院有限公司等企業代表結合處置案例對技術方案進行深入探討。但高漲的熱情背后卻是隱憂重重：技術產業化不成熟，體制、機制不健全，行業壁壘重重……諸多“瓶頸”問題嚴重阻礙水泥行業推進循環經濟的步伐。

水泥企業為何愿意處理垃圾?

水泥企業協同處置廢棄物是水泥行業實現自身向全產業鏈轉型的戰略，要從高能耗產業向清潔產業轉變

盡管水泥行業協同處置廢物存在著諸多挑戰，但是依然無法阻止水泥行業推進產業鏈向下游延伸的步伐。水泥企業參與協同處置廢棄物，更主要的考慮在于水泥行業實現自身發展向全產業鏈轉型的戰略。

作為世界產量第一的水泥大國，以一次能源為燃料的我國水泥行業，資源將成為其發展的最大制約因素。水泥企業向上下游拓展的考慮一方面是資源的日益匱乏，另一方面則是國家嚴控水泥產能過剩、力推節能減排的大政策背景。在控制產能過剩的背景下，水泥企業若要發展，必然要尋找新的可持續發展之路。

“十二五”時期，在新一輪行業產能過剩調控的背景下，水泥產業開始自覺調整發展方向，主動從單一產業向多元產業轉變。

在水泥企業向產業鏈上下游大拓展的潮流中，眾多企業已逐漸意識到利用城市生活垃圾等作為生產水泥原燃料，不僅可以充分發揮水泥窯處廢優勢，同時又可將企業打造成循環經濟企業。在采訪中，記者了解到像海螺水泥、金隅水泥等企業已率先在技術、生產線等相關領域提前布局謀劃。

中國水泥協會會長雷前治也在不同場合一直呼吁:產業鏈的延伸和發展是“十二五”期間水泥行業的發展重點，水泥企業要從單純經營水泥產品向經營完整的產業鏈轉變;全行業要從高能耗、高排放、資源消耗型產業向最大限度消納城市生活和工業廢棄物的清潔產業轉變。

去年11月，工業和信息化部發布的《關于水泥工業節能減排的指導意見》中提出，大城市周邊的水泥企業應基本形成協同處置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工業轉變為兼顧污染物處置的新興環保產業。

隨著各界對水泥工業發展循環經濟的期望越來越高，水泥工業和企業在利用水泥窯處置工業廢棄物與城市垃圾的技術裝備等方面的投入也越來越大。目前，北京金隅、海螺水泥、廣東越堡等多家水泥企業已經在利用水泥回轉窯焚燒垃圾和污泥生產熟料項目上有成功的嘗試，并取得了顯著成效。

有沒有切實的政策支持?

國家鼓勵水泥企業利用廢棄物的政策并不配套，推廣水泥窯處置廢棄物是一項系統工程，需要很多相關政府部門的配合

水泥行業具有巨大的消納廢棄物潛力，從近期出臺的國家政策來看，已經發出了明確的信號。

年初發布的《“十二五”規劃綱要》中明確提出，將“支持水泥窯協同處置城市生活垃圾、污泥生產線和建筑廢棄物綜合利用示范線的建設”作為建材工業發展重點之一。對此，工業和信息化部原材料工業司司長陳燕海指出，“十二五”期間，著力通過試點示范，引導城市周邊有條件的水泥企業有序轉為城市“凈化器”，將水泥工業打造成兼顧水泥生產和廢棄物無害化最終處置的功能產業。

然而我們也注意到，與發達國家相比，我國水泥工業利用水泥窯處置廢棄物總體仍處于起步階段。“我個人認為發展水泥窯處置廢棄物最重要的是政策支持”，中國水泥網總顧問、原國家建材局局長王燕謀日前在接受記者采訪時表示。

王燕謀認為，我國裝備研發設計水平并不落后于先進國家，但在政策方面，國家鼓勵水泥企業利用廢棄物的政策并不配套，推廣水泥窯處置廢棄物是一項系統工程，需要很多相關政府部門的配合。

水泥窯處置廢棄物的社會效益有目共睹，但是水泥生產線配套廢棄物處置設備，企業需要投入大量的人力、物力，這就涉及到補貼的問題。可是如何補貼?誰來補貼?并無規定。生活垃圾焚燒發電廠處置垃圾時，除了能享受政府處置垃圾的費用，還享受電費補貼，而水泥企業處置生活垃圾時大多不直接發電，也就不能享受電費補貼。