河北省鹿泉市以水泥聞名，曾經憑借水泥產業連續5年躋身“全國百強縣”行列;鹿泉也因水泥而被詬病，大量粉塵嚴重污染河北省會石家莊及周邊環境，讓這個“水涌若珠傾”的城市終日被粉塵所籠罩，

寧肯犧牲一些GDP，也要轉變經濟發展方式。近年來，鹿泉市大刀闊斧淘汰落后產能，先后關停166家小水泥。隨之，鹿泉也從“全國百強縣”名單中淡出。“后小水泥時代”，鹿泉市靠什么支撐經濟持續快速發展?鹿泉市在轉變經濟發展方式過程中有哪些探索、經歷了什么陣痛?其后續產業和新的經濟增長點又在哪里?帶著這些問題，記者近日到鹿泉市進行了深入探訪。

水泥行業讓鹿泉人展開了眉頭，但落后的生產工藝，也讓鹿泉人吃盡了苦頭

“鹿泉人均四兩土，白天不夠晚上補。”所謂的“土”，就是水泥工業日夜噴吐的粉塵。

鹿泉石灰石礦藏十分豐富，至今仍有6.7億噸儲量，發展水泥工業有得天獨厚的資源優勢。上世紀70年代，鹿泉水泥業迅速發展，“小水泥”一度遍地開花，鹿泉市也一躍成為華北地區最大的水泥生產基地。

“以前，石頭燒出來就能賣錢，我們哪有積極性去轉產?”在鹿泉市采訪時，不少昔日的水泥廠老板這樣說。

水泥曾是鹿泉市的驕傲，是撐起鹿泉經濟的支柱。到1997年底，鹿泉全市水泥企業達到166家，年產量超過1400萬噸，財政收入一半以上來自水泥行業。直接從事水泥生產的有1.5萬人，水泥及衍生的相關產業就業總人數超過12萬人。憑借水泥，鹿泉2000年~2004年連續挺進“全國百強縣”行列，并一度占據河北省縣域經濟頭名。

但是，水泥給鹿泉帶來輝煌的同時，高能耗、高污染如影隨形。以機立窯為代表的小水泥企業工藝落后、資源能源消耗量大、產品質量不穩定、環境污染嚴重……

“迅速崛起的水泥行業，讓鹿泉人展開了眉頭，但落后的生產工藝，也讓鹿泉人吃盡了苦頭。”鹿泉市環保局副局長侯志平說，當時的水泥企業全部采用機立窯生產工藝，這種工藝就像平時用的火爐子，從窯上面的進料口把石灰石等生料加進去，經過煅燒，從下面的出料口把熟料倒出來，“在這個過程中，粉塵沒有經過任何處理，就全部排放到大氣中。”

“原來無論什么時候都是灰蒙蒙一片，嚴重時甚至連對面來人都看不清模樣。”鹿泉市曲寨村的馮印泉大爺仍然清楚地記得當時的情景，“果園蘋果上有土，地里玉米上有土，連包心菜里也包著土。”

鹿泉市位于河北省會石家莊市的上風口，多數水泥企業離石家莊市的距離不超過35公里，排放的大量粉塵，也使石家莊市曾成為唯一一個進入全國重點城市空氣質量后10名“黑名單”的省會城市。

來自鹿泉市環保局的數據顯示，當時鹿泉全市的水泥企業年排放粉塵超過20萬噸，鹿泉市空氣質量常年處在4級~5級，最差的時候，全年二級及以上天數只有75天。鹿泉人自嘲地形容這座城市：晴天是洋(揚)灰廠，雨天是水泥廠。

“壓力還不僅來自環境。一些鄉鎮和個體水泥企業盲目上馬，生產條件簡陋，沒有生產許可證，檢測手段不健全，產品質量難以保證。”鹿泉市政府有關負責人告訴記者，這些企業的不合格產品大量流入市場，相當一部分“小水泥”靠冒牌銷售、虛假廣告坑害用戶，嚴重地損壞了鹿泉市的形象，給鹿泉市的協調發展，特別是水泥行業的可持續發展帶來了巨大壓力。“可以說，鹿泉小水泥的生產已經走到了盡頭，整個水泥行業到了非升級換代不行的地步。”

用經濟政策鼓勵企業“關小上大”，用新的考核標準引導干部樹立新的政績觀

“5、4、3、2、1，起爆!”2009年4月3日，隨著河北省委副書記、石家莊市委書記車俊鄭重地按下起爆按鈕，鹿泉市長城水泥廠一座10萬噸的機立窯轟然倒地。這是鹿泉市最后一座被拆除的機立窯。這一爆，也終結了這座城市長達50年的水泥機立窯生產工藝。

“走到這一步，我們花了整整12年的時間。”鹿泉市常務副市長周永會感慨地說，1997年，鹿泉市痛下決心，堅決關停散濫的小水泥企業，向這個占據財政收入半壁江山的第一支柱產業開刀。

很快，產業轉型的陣痛就讓鹿泉人幾乎無法忍受。因為鐵腕關停小水泥，鹿泉市被擠出了“全國百強縣”行列，在河北省的排名直線下滑。

“節能減排，淘汰落后產能是個很痛苦的過程。但當時我們的思路很明確，我們寧肯暫時犧牲一些財政收入，寧肯犧牲排名，也要擠掉‘污濁’的GDP。”時任鹿泉市委書記的安樹國回憶說，不僅于此，鹿泉市當時在堅決關停淘汰小水泥企業的同時，還堅持做到了既釜底抽薪，更雪中送炭。

“其實，我們也知道機立窯污染嚴重，可畢竟投了兩三百萬元，廠里還有近百名工人。一下砍掉，損失實在太大。”北新建材廠廠長霍利民說。

霍利民的觀點代表了當時許多水泥廠老板的想法。鹿泉市委、市政府一班人清醒地認識到：在既得利益的誘惑下，如果沒有一個合理的、能為各方接受的方案，砍掉小水泥就成了一句空話，甚至會引發更多的社會矛盾。

為破解這一難題，鹿泉出臺《加快水泥工業結構調整的實施意見》，提出了堅持“總量控制、適度集中，關小上大、等量替代，多措并舉、梯次推進”的原則，積極推進水泥工業結構調整，加快“小水泥”的關閉、淘汰和轉產，合理建設“大水泥”企業，不斷提高水泥生產集中度和資源綜合利用率。這個實施意見中最核心的

內容是合理補償，確定對小水泥企業每萬噸設計生產能力補償20萬元，嚴格時限，提前拆除的給予嘉獎，不按期淘汰的，依法關停。