近年來，國家陸續出臺了一系列宏觀調控措施，使過熱的房地產市場進入“寒冬”，作為房地產業下游的水泥、預拌混凝土、預拌砂漿企業深受影響。江蘇省淮安市散裝水泥行業的企業大多是中小型企業，普遍存在自身實力弱、抗風險能力差、融資渠道困難等問題。市場需求不足、產量下降、資金回收困難，致使效益下滑，淮安市50家散裝水泥行業企業中已有四分之一處于停產半停產狀態，且有逐步擴大的趨勢。今年6月，淮安市委市政府分別出臺了《關于加快實體經濟健康發展的九條意見》和《關于扶持中小企業健康快速發展的政策意見》，作為行業監管部門，積極響應市委市政府的號召，力求從解決制約中小企業發展難的根源出發，突破瓶頸限制，采取三個措施助推散裝水泥行業中小企業擺脫困境：

一是靈活執行規費政策，為企業減負。對于中小企業普遍存在的資金鏈緊張、融資難的問題，淮安市財政局靈活執行規費政策，對江蘇省財政廳《關于印發江蘇省散裝水泥專項資金管理實施辦法的通知》(蘇財綜[1999]69號)的文件中規定的水泥生產企業每銷售一噸袋裝水泥繳納1元專項資金這一規定進行變通，即凡是銷售散裝水泥的水泥生產企業繳納的專項資金實行即征即返。

二是著力推進農村發散，幫企業促銷。農村新興市場需求潛力巨大，中央和省委都將其作為拉動內需的關鍵舉措。2010年中央“一號文件”提出，抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動“建材下鄉”，鼓勵農民依法依規建設自用住房。江蘇省出臺了散裝水泥“十二五”規劃，全面開展“江蘇省發展散裝水泥示范鄉(鎮)”創建工作，加快散裝水泥工作向廣大鄉(鎮)推進?；窗彩蟹e極響應中央和省委的號召，加快農村發展散裝水泥、推廣應用預拌混凝土的步伐，累計投入20萬元新建農村發散網點，逐步使散裝水泥向農村延伸，在農民集中居住區、工業集中區建設過程中全部使用散裝水泥和預拌混凝土，幫助企業開拓農村市場。同時在楚州區開展農村發散應用試點，選擇條件較好的淮江路和楚流路沿線布設三個網點，對貨源、運輸、儲存和使用等每一環節都給予扶持，具體辦法是：一是各網點散裝水泥發放設施可采取制作和租賃兩種方法(制作流動罐的散辦出資50%，鄉鎮城建所出資20%，經營戶出資30%，租賃流動罐的經營戶租賃費用減半);二是散裝水泥銷售網點簡易配套房，區有關部門將給予優先審批和規劃，并優惠辦理相關手續;三是各網點散裝水泥供應由市、區散辦協調，由廠家直接送貨上門。

三是加大科研經費投入，助企業升級。企業只有增強自身實力，才能在經濟危機中度過困難。通過加強與企業的科研合作，加快企業科技創新、技改升級。淮安市財政局緊緊圍繞散裝水泥工作“十二五”規劃，利用散裝水泥專項資金扶持散裝水泥行業的快速發展，加大綠色混凝土的研發應用，加快預拌砂漿的推廣應用，累計向預拌混凝土、預拌砂漿生產企業建設、物流設備購置、新技術和新產品研發應用等方面給予92萬元的資金補貼。先后研發了“‘雙摻’技術在配置高標號混凝土中的研制與應用”、“預拌混凝土質量控制智能信息化管理系統”和“廢棄混凝土再生系列材料綜合利用”三個科技成果，均獲得了市級科學技術進步獎，其中“廢棄混凝土再生系列材料綜合利用”還榮獲了建設部最高科技獎(華夏建設科學技術獎)，并著力推進科技成果轉化，有力地促進了企業技術升級，并創造出實實在在的經濟效益。