工業產品生產許可證是國家頒發給生產企業證明國家允許該企業從事規定范圍內產品生產的證件。國家實行生產許可證管理，旨在通過生產產品資格的控制，確定工業產品的質量，禁止不合格產品流入市場，從而保護國家、集體和消費者的利益，凡屬實行生產許可證管理范圍內的產品，企業只有在依法取得生產許可證之后，才有資格進行生產。水泥生產屬于生產許可證管理范圍，國家嚴厲禁止企業無證生產和銷售無證生產的產品的行為。

而在河南省桐柏縣安棚鎮存在一無生產許可證水泥廠，且生產長達3年之久。據查詢，順成水泥粉磨站項目系桐柏縣安棚鎮2010年度招商引資重點項目，該項目由興源化工投資興建，總投資1.2億元，占地90畝，位于安棚化工城園區內。該項目于2010年3月中旬動工，半年后投產。項目投產后年產水泥可達100萬噸，產值達2.6億元。

近日，記者到桐柏縣順成水泥廠，在其廠門外運輸水泥的車輛排起了長隊。在銷售大廳，銷售人員告訴記者32.5水泥價格是270元，如果大量使用需要找銷售科長。記者注意到，該水泥廠生產、銷售和辦公區域儼然一副現代企業格局，占地面積龐大，裝修布局盡顯豪華，足以達到以假亂真掩人耳目。令人難以置信一個無證黑水泥企業竟能堂而皇之矗立在桐柏縣各級職能部門眼皮之下。

順成水泥銷售科王科長介紹說：“順成水泥是當地具備實力的水泥企業，日生產至少5000噸，滿負荷生產可以達到7000噸，供應市場用量不存在生產能力問題。”

記者：“水泥質量能否達標?是否有國家質監部門檢驗報告和相關證照。”

王科長：“質量盡管放心用，一點問題都沒有。別說質監部門，我們廠的化驗室會每隔半小時，對產品進行抽檢化驗。你可以打聽一下，桐柏縣油脂廠區的建設和眾多房地產項目使用的都是我們的水泥。我們的產品遠銷到了南陽市區、駐馬店地區、信陽市和湖北的襄陽市，有著良好的市場口碑。”

國務院為了保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業產品的質量安全，貫徹國家產業政策，促進社會主義市場經濟健康、協調發展，制定了《中華人民共和國工業產品生產許可條列》。其中第四十五條企業未依照本條例規定申請取得生產許可證而擅自生產列入目錄產品的，由工業產品生產許可證主管部門責令停止生產，沒收違法生產的產品，處違法生產產品貨值金額等值以上3倍以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

作為這一法律條例的執行者桐柏縣質監局是如何監管呢?該局紀檢鄧組長對記者說：“這個項目是桐柏縣主要領導讓先上馬后辦手續的主導下建起來的，投入生產后不符合國家產業政策要求無法辦理相關手續，我們迫于地方壓力也無能為力。”

記者要求到現場執法時，鄧紀檢組長不置可否，卻說通知企業給記者詳細解釋有關情況，無奈記者只好離去。