受制于煤炭價格持續(xù)下跌，煤炭企業(yè)自發(fā)減產(chǎn)后，國家發(fā)改委日前印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度實施方案》(下稱《實施方案》)，提出2012年全年全國煤炭產(chǎn)量將控制在36.5億噸。

產(chǎn)煤大省內(nèi)蒙古、山西、陜西預期產(chǎn)量分別為9.2億噸、8.1億噸、4億噸，均低于去年三地實際產(chǎn)量。上半年，三地煤炭產(chǎn)量分別為5.17億噸、4.6億噸、2.14億噸，均超過全年預期產(chǎn)量半數(shù)。

《實施方案》要求，其他各省按適度從緊原則，上報2012年省內(nèi)規(guī)劃煤炭產(chǎn)量。

去年底，秦皇島港5500大卡市場動力煤價格達到800~810元/噸。今年以來煤炭價格持續(xù)下滑，至8月7日，環(huán)渤海港口5500大卡市場動力煤平均價格為626元/噸，比去年底跌去近200元/噸。同期國內(nèi)經(jīng)濟增速下滑趨勢沒有改觀，全國工業(yè)用電量大幅下降。

國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，7月全國全社會用電量同比增長4.5%，同比增速較6月小幅回升0.2個百分點。但今年前七個月累計用電量增速依然為下行趨勢，同比增長5.4%。

煤炭運銷協(xié)會市場經(jīng)理韓雷分析，雖然煤炭碼頭庫存較高峰期900多萬噸的水平減少，但是需求仍然不旺，業(yè)內(nèi)預期煤價還有下滑空間。《實施方案》提出限制產(chǎn)量，有利于煤價企穩(wěn)。

中國煤炭運銷協(xié)會一位煤炭專家稱，《實施方案》目的為減產(chǎn)，并非全國性限產(chǎn)。

據(jù)記者了解，《實施方案》為指導性文件，非指令性文件，地方政府和企業(yè)可根據(jù)市場做出反應。產(chǎn)煤地區(qū)可以根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，結合國家指導性文件，實現(xiàn)關小建大、減負增輕等轉型發(fā)展;煤炭企業(yè)可以結合自身產(chǎn)品及市場情況，適當增減產(chǎn)、提高內(nèi)控能力、延長產(chǎn)業(yè)鏈條和調(diào)節(jié)發(fā)展速度等。

陜西省發(fā)改委日前積極響應《實施方案》，提出今年煤炭工業(yè)重點加快重大轉化項目配套煤礦建設和前期工作進度，積極實施煤礦企業(yè)兼并重組和煤炭資源整合，大力推進礦區(qū)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，在重大項目帶動下，上半年陜西省煤炭行業(yè)完成投資252億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1079億元，同比分別增長32.5%和27%。其所稱的煤炭轉化項目，即煤化工項目，去年國家發(fā)改委也預警煤化工行業(yè)存在過剩隱憂。

這顯示煤炭行業(yè)的投資增速并無放緩，只是行業(yè)結構有所調(diào)整。不過問題也確實嚴重，內(nèi)蒙古上半年煤礦庫存950萬噸，同比增加630萬噸，比年初增加620萬噸。需求依然不暢，近期難見改觀。

國家發(fā)改委還提出，推動煤炭企業(yè)兼并重組，鼓勵各類所有制煤礦企業(yè)及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組。并催促相關省份加快出臺兼并重組工作方案和配套措施，全面啟動煤礦企業(yè)兼并重組工作。

記者了解到，電煤價格并軌的方案也正在醞釀中。上述煤炭協(xié)會煤炭專家稱，減產(chǎn)目標具體執(zhí)行得看各地執(zhí)行力度，從產(chǎn)煤省份歷年數(shù)據(jù)分析，產(chǎn)量目標并不容易實現(xiàn)。