國務院日前全文印發了《節能減排“十二五”規劃》，明確“十二五”期間，節能減排領域十大重點工程：節能改造、節能產品惠民、合同能源管理推廣、節能技術產業化示范、城鎮生活污水處理設施建設、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規模化畜禽養殖污染防治、循環經濟示范推廣、節能減排能力建設。根據規劃，將有2.366萬億投資投向上述領域。

《規劃》提出，要強化目標責任評價考核，實行問責制;加大中央和地方投入，鼓勵發揮多層次資本市場融資功能;深化資源性產品價改，改革資源稅。通過多方面措施保障節能減排目標實現。

據知情人士透露，今年下半年節能減排的壓力依然較大，在今年不會推出大規模產業刺激政策情況下，節能減排領域將是下半年政府穩增長投資的重點領域。

券商報告指出，節能減排是貫穿整個“十二五”期間的熱點，節能減排目標完成和政策頻繁出臺都將持續刺激熱點發酵。以鍋爐(窯爐)改造，余熱余壓利用，建筑節能，合同能源管理為重點的節能減排重點領域將獲得資金重點支持。相關公司先河環保(300137,股吧)、天壕節能(300332,股吧)、天立環保(300156,股吧)、菲達環保(600526,股吧)等，有望受益。

減排完成情況不容樂觀

《規劃》提出了節能減排的具體目標，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16%。“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。 與此同時，2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%。

實現上述目標并非易事。2011年，我國的節能減排的指標一半未完成。今年上半年的減排完成情況依然不樂觀。

環保部人士透露，上半年，一些地方主觀上對減排要求有所放松，污染反彈、放松監管等現象開始抬頭。此外，已建治污設施不正常運行帶來的新增量偏大，新增減排措施規模明顯不足等問題，令上半年減排完成情況不容樂觀。

為實現上述目標，《規劃》提出了有壓有保的四項任務，重點在抑制高耗能、高排放行業過快增長的同時，優化產業結構、強化主要污染物減排、積極推動提高能效。

超2萬億投向十大重點工程

《規劃》特別明確了“十二五”節能減排的十項重點工程，包括節能改造、節能產品惠民、城鎮生活污水處理設施建設等十個方面。

節能改造工程包括鍋爐(窯爐)改造和熱電聯產、節約和替代石油、建筑節能等領域，目標要在“十二五”時期，分別形成7500萬噸、1120萬噸、600萬噸標準煤的節能能力;節能產品惠民工程則側重加大高效節能產品推廣力度。其中，民用領域重點推廣高效照明產品、節能家用電器等，工業領域重點推廣高效電動機等，產品能效水平提高10%以上，市場占有率提高到50%以上。目標是“十二五”時期形成1000億千瓦時的節電能力。

城鎮生活污水處理設施建設工程也是重點任務之一。根據《規劃》，“十二五”時期要新建配套管網16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，升級改造污水日處理能力2600萬噸，新增再生水利用能力2700萬噸/日。加快城鎮生活垃圾處理處置設施建設，強化垃圾滲濾液處置。“十二五”時期分別新增化學需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。

根據計劃，“十二五”節能減排規劃投資需求2.366萬億。其中，節能重點工程、減排重點工程和循環經濟重點工程投資分別為9820億、8160億和5680億。