【水泥人網(wǎng)】9月11日，廣東省碳排放權(quán)交易試點啟動。

在試點啟動儀式上，最受關(guān)注的是，4家水泥企業(yè)為了將來的新增產(chǎn)能，以60元/噸的價格，共7800萬元認購了130萬噸碳排放權(quán)配額。本報記者從廣東水泥行業(yè)從業(yè)人士處獲悉，這4家水泥企業(yè)，計劃未來的新增水泥生產(chǎn)線總產(chǎn)能大約為2500萬噸/年，目前，這些未來新增水泥生產(chǎn)線尚未獲得廣東省的核準批文。

“廣東省發(fā)改委要對節(jié)能審查結(jié)果為年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的新建固定資產(chǎn)投資項目進行碳排放評估，并根據(jù)評估結(jié)果和全省年度碳排放總量目標，免費或部分有償發(fā)放碳排放權(quán)配額。此類項目是否獲得與碳排放評估結(jié)果等量的碳排放權(quán)配額，可作為各級投資主管部門履行審批手續(xù)的重要依據(jù)。”《廣東省碳排放權(quán)交易試點工作實施方案》(簡稱《廣東實施方案》)指出。

這里關(guān)鍵的一句話是，“此類項目是否獲得與碳排放評估結(jié)果等量的碳排放權(quán)配額，可作為各級投資主管部門履行審批手續(xù)的重要依據(jù)”，4家水泥企業(yè)認購碳排放權(quán)配額與此有關(guān)。

除了水泥行業(yè)外，納入廣東實施碳排放總量控制和配額交易的行業(yè)，還包括電力、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業(yè)行業(yè)。廣東省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，納入控排企業(yè)范圍的827家工業(yè)企業(yè)，年綜合能源消費總量為11067.8萬噸標準煤，約占全廣東省能源消費量的42%，約占全廣東省工業(yè)能源消費量的62.7%。

“廣東省的優(yōu)勢在于行業(yè)較為齊全，企業(yè)數(shù)量眾多，省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不同行業(yè)、企業(yè)的減排成本差別較大，這恰恰是碳交易的必備條件，因此，碳交易范圍的設(shè)定，要盡可能全面，爭取覆蓋全省主要的排放行業(yè)和重點企業(yè)，充分發(fā)揮減排成本的差別，保證市場規(guī)模，同時，盡可能降低減碳成本。”國家發(fā)改委副主任解振華在廣東省碳排放權(quán)交易試點啟動儀式上表示。

2012年年初國家發(fā)布的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中，明確分解給廣東的控制溫室氣體排放目標任務(wù)是，“十二五”碳強度要下降19.5%，為全國各省(區(qū)、市)中最高。

水泥行業(yè)在廣東率先認購配額

9月11日，廣東塔牌集團[7.94 2.19% 股吧 研報]股份有限公司(簡稱“塔牌”)、陽春海螺水泥[15.50 1.84% 股吧 研報]有限公司(簡稱“陽春海螺”)、中材(羅定)水泥有限公司(簡稱“中材水泥”)、華潤水泥(羅定)有限公司(簡稱“華潤水泥”)4家水泥企業(yè)，在廣州碳排放權(quán)交易所平臺上，率先簽署了碳排放權(quán)配額認購書。

一位廣東水泥行業(yè)從業(yè)人士對本報記者解釋說，水泥企業(yè)將來要新上生產(chǎn)線的話，新增產(chǎn)能產(chǎn)生的二氧化碳排放的90%由政府免費發(fā)放配額，余下的10%必須由企業(yè)自行購買。廣東參與碳排放權(quán)交易機制研究設(shè)計的專家測算出，日產(chǎn)4500噸，年產(chǎn)200萬噸的水泥生產(chǎn)線，每年的二氧化碳排放量為105萬噸。也就是說，企業(yè)如果想新上年產(chǎn)200萬噸的水泥生產(chǎn)線，就必須購買10.5萬噸的碳排放權(quán)配額。

本報記者了解到，4家水泥企業(yè)將年增產(chǎn)能2500萬噸，每年新增1300萬噸排放量，需認購新增排放量的10%，即130萬噸碳排放權(quán)配額。

從認購情況來看：塔牌、陽春海螺、中材水泥、華潤水泥認購的碳排放權(quán)配額，分別為47萬噸、41萬噸、21萬噸、21萬噸。由此，可計算出4家水泥企業(yè)，未來計劃新上總共大約年產(chǎn)2500萬噸的水泥生產(chǎn)線。其中，塔牌、陽春海螺認購碳排放權(quán)配額的成本都將超過2000萬，中材水泥、華潤水泥認購碳排放權(quán)配額的成本都將超過1000萬，這樣的花費對水泥企業(yè)今后的運營是否造成負擔(dān)?

“應(yīng)該說，沒有太大影響，畢竟為了將來上新的生產(chǎn)線，就要買碳排放權(quán)配額。如果不買的話，就難以上新的生產(chǎn)

線。對于一條日產(chǎn)4500噸的新生產(chǎn)線，投資需要7億元，兩條就要14億元，新增1000多萬的碳排放權(quán)配額認購成本應(yīng)該不會有太大影響。但是，碳排放權(quán)配額的儲備，對企業(yè)未來發(fā)展有很重要意義。”上述廣東水泥行業(yè)從業(yè)人士對本報記者表示。

事實上，納入廣東實施碳排放總量控制和配額交易的行業(yè)，包括電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等九大工業(yè)行業(yè)，為什么由水泥行業(yè)率先認購?

“因為水泥行業(yè)迫切需要淘汰落后產(chǎn)能，廣東這幾年經(jīng)濟高速發(fā)展，帶來大量的固定資產(chǎn)投資建設(shè)，水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不均衡，小水泥廠太多，所以需要關(guān)掉一部分落后產(chǎn)能。”廣州碳排放權(quán)交易所董事長李正希對本報記者表示。

目前，“廣東的水泥產(chǎn)能為每年9000萬噸，其中有3000萬噸落后產(chǎn)能要淘汰，還有6000萬噸產(chǎn)能意圖獲得核準批文，但是廣東省層面可能只會再核準3000萬噸新增產(chǎn)能，余下的3000萬噸產(chǎn)能將無法合法開工，因此水泥生產(chǎn)線核準批文是稀缺資源。如果水泥企業(yè)認購了碳排放權(quán)配額，廣東省層面將優(yōu)先考慮認購企業(yè)的新生產(chǎn)線核準批文。廣東省方面，也意圖通過碳排放權(quán)交易這樣的市場化手段，淘汰水泥行業(yè)的落后產(chǎn)能。”一位水泥業(yè)分析人士對本報記者表示。

認購了碳排放權(quán)配額的4家水泥企業(yè)，如果其2500萬噸新增產(chǎn)能獲得核準，廣東省就只剩下500萬噸新增產(chǎn)能的額度，水泥生產(chǎn)線核準批文在廣東將極度稀缺。

碳排放權(quán)配額定價機制

在歐盟EU ETS市場上，CER價格已跌破2歐元，但在廣東，碳排放權(quán)配額的認購價格為60元/噸，這樣的價格是否合理?

“中國的碳排放量不是絕對總量的下降，我們是發(fā)展中國家，是在發(fā)展中減排，是強度減排，所以與國外的需求不一樣，價格是不可比的。”一位接近廣東發(fā)改委的人士對本報記者表示。

至于此次水泥企業(yè)認購的碳排放權(quán)價格如何確定，“因為是第一次的認購價格，沒有市場參考價，所以是經(jīng)過測算、評估、協(xié)商等一系列的前期工作來綜合考慮的，就像一個企業(yè)要進行股份制改革然后上市，對于前期一級市場的價格，只能綜合考慮來定價，到了二級市場，才能夠體現(xiàn)出價格到底是高了還是低了。”上述接近廣東發(fā)改委的人士對本報記者表示。

價格的確定與碳排放權(quán)配額的發(fā)放有緊密關(guān)系，“廣東省發(fā)改革要根據(jù)控排企業(yè)2010年-2012年二氧化碳歷史排放情況，結(jié)合所屬行業(yè)特點，一次性向控排企業(yè)發(fā)放2013年-2015年各年度碳排放權(quán)配額。根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢，參考企業(yè)報告的上一年度碳排放情況，適時對企業(yè)當年度碳排放權(quán)配額進行合理調(diào)整。實行碳排放權(quán)有償使用制度，碳排放權(quán)配額初期采取免費為主、有償為輔的方式發(fā)放。”《廣東實施方案》指出。

但是，目前廣東發(fā)改委還未向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，為何4家水泥企業(yè)就可以認購?“打個比方，我不知道到底給你多少斤糧票，是30斤、50斤，還是20斤，但我知道你總會要5斤糧票，這不矛盾。”李正希回應(yīng)。

“在試點過程中，主管部門要加強碳市場的監(jiān)管，及時掌握市場價格波動情況，采取必要的風(fēng)險防范措施，維護碳市場的穩(wěn)定。比如說，上海已經(jīng)啟動碳排放權(quán)交易試點，在市場當中建立了‘蓄水池’，用這種辦法調(diào)整、調(diào)節(jié)碳價格的起落，碳價格低的時候從蓄水池中拿出儲備，價格太高時則多投放到蓄水池中，保持碳市場價格穩(wěn)定，防止起落太大。”解振華在廣東省碳排放權(quán)交易試點啟動儀式上表示。

“作為企業(yè)，即使認購碳排放權(quán)配額的成本不是高得難以承受，企業(yè)也肯定希望，成本越低越好，而且，希望我們水泥行業(yè)認購碳排放權(quán)配額之后，其他行業(yè)企業(yè)也同樣按照這個方式來執(zhí)行，都在一條起跑線上，我們擔(dān)心過幾年如果政策變化，不開展碳排放權(quán)交易了，企業(yè)就會覺得比較難受。”上述廣東水泥行業(yè)從業(yè)人士對本報記者表示。

“西電東送”與林業(yè)碳匯

廣東啟動碳排放權(quán)交易試點后，將呈現(xiàn)出兩大特點，西電東送的受入電量可能會加大，另外，使用林業(yè)碳匯的補充機制也是其特色。

作為全國受入電量大省，廣東省已成西電東送最大受端市場。“國家政策是，珠三角地區(qū)基本不讓再上煤電，粵東、粵西地區(qū)還有新上煤電的可能，但空間也被壓縮得很少了，包括還有西電東送。因此，整個廣東的煤電裝機容量，發(fā)展空間不是特別大。”一位廣東電力從業(yè)人士對本報記者表示。

廣東開展碳排放權(quán)交易試點后，是否會使廣東從外省購電更多?“這是肯定的，開展碳排放權(quán)交易，總的碳排放量是一定，如果電力企業(yè)沒有碳排放權(quán)配額指標了，怎么辦，只能通過西電東送買電。而且西電東送的價格更低，南方電網(wǎng)公司更愿意通過西電東送來買電。”上述廣東電力從業(yè)人士表示。

但是，西電東送也是有上限的，“需要考慮三個問題，一是線路是否允許，送電能力是否允許;二是安全問題，如果西南五省突然不送電了，而廣東的機組容量不夠，整個廣東電網(wǎng)都要垮掉;三是要考慮價格問題。”上述廣東電力從業(yè)人士表示。

因此，廣東必須要發(fā)展自身的煤電，這位廣東電力從業(yè)人士建議，可以把碳排放權(quán)交易作為一種調(diào)節(jié)電力的市場化手段，“現(xiàn)在實施的是‘以大代小’舉措，要上大機組，就必須先關(guān)停小機組，自身沒有小機組的話，就要到社會去購買，如果購買碳排放權(quán)配額就可以上大機組，那我們就沒有必要到處去找小機組了。這也是企業(yè)的期望。”

另外，林業(yè)碳匯方面，“廣東省發(fā)改委要會同省有關(guān)部門結(jié)合廣東省實際，參照國家有關(guān)要求，對林業(yè)碳匯等項目類型制定‘廣東省核證(溫室氣體)自愿減排量’備案規(guī)則和操作辦法。廣東省內(nèi)項目經(jīng)國家備案的‘中國核證自愿減排量’，或廣東省備案的‘廣東省核證自愿減排量’可按規(guī)定納入碳排放權(quán)交易體系。”廣東《實施方案》指出。

廣東意圖通過此舉，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動山區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年8月，廣東省人民政府印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作實施方案》，加強對控制溫室氣體排放目標責(zé)任的評價考核，在綜合考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況的基礎(chǔ)上，將國家下達廣東省的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降約束性指標，分解落實到各地級以上市。

“在國家正式建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，并確定對各省控制溫室氣體排放目標責(zé)任評價考核的實施方案后，廣東省政府將相應(yīng)建立對各地級以上市政府控制溫室氣體排放目標責(zé)任評價考核制度。”廣東《“十二五”控制溫室氣體排放工作實施方案》指出。