從計劃經濟到2012年，煤炭供需雙方一直是在國家的框架意見下去完成產運需銜接。明年伊始，這種情況將不復存在。記者從相關渠道獲悉，由國家發改委起草的《深化煤炭市場化改革做好煤炭產運需銜接工作的指導意見》已向相關部門征求意見，最快將于本月月底出臺。

作為電煤價格并軌改革第一年，2013年煤炭產運需銜接工作將進入一個新的節點。業內人士稱，“這是一條看得見但任何人都沒有走過的路?！?/P>

局部地區將調整上網電價

根據指導意見，抓住當前有利時機推進煤炭市場化改革的總體方向已經明確。2013年產運需銜接將取消重點合同，實施電煤價格并軌，且不再下達年度的跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架方案。

取消重點合同后，原則上煤礦企業和用戶企業不分所有制和隸屬關系，可以公平自主訂貨銜接，優質優價。并且，國家不再規定哪些是重點行業和重點保障領域。

業內人士表示，在取消重點合同的同時，國家強調要確保改革平穩。一是簽訂電煤合同時，在礦點、電廠及供貨渠道等方面應保持相對穩定;二是堅持以煤炭企業和終端消費企業為供貨主體，直接簽訂訂貨合同，對一些壟斷行業利用手中資源參與煤炭經營可能會有明確的說法;三是對供需企業簽訂的年度或是中長期合同仍要進行匯總，屆時由鐵路、交通部門對匯總合同組織運力銜接。

國家對產運需三方皆認可的合同要進行備案，作為日常監督檢查的依據。對電力、化肥等系關國計民生的行業用煤以及中長期合同，在安排運力時要有所傾斜。

在銜接總量上，指導文件初步明確，煤炭供應企業應根據本企業實際取得的生產許可能力，同時參考近年來鐵路實際發運情況，來確定明年與用戶企業進行銜接訂貨的總數。用戶企業要根據自身實際的需求，與煤炭供應企業銜接落實資源。要積極引導供需企業簽訂中長期合同，建立穩定的供需關系。

對于運力配置，鐵道、交通部門要加強對有關路局及港航企業的指導，依據供需雙方簽訂的合同，參考近年來鐵路實際發運的情況和明年新增運輸能力，合理配置。

此外，為確保銜接平穩，在并軌方案中將對黑龍江、山東、重慶等局部地區運營較為困難的電廠適度調整上網電價，“但不會進行煤電聯動?！鄙鲜鋈耸糠Q。