水泥等建材行業(yè)在前幾年樓市火爆和“鐵公基”等投資大幅增加的拉動下，均出現(xiàn)“大干快上”局面。而今，水泥步入產(chǎn)能集中釋放期的行業(yè)，陷入了產(chǎn)能過剩的泥潭。

國家發(fā)展和改革委員會主任張平近日指出，目前我國水泥等行業(yè)的產(chǎn)能利用率大體上在70%至75%之間，而國際上一般衡量比較正常的市場競爭，產(chǎn)能利用率超過80%至85%比較合理。在市場經(jīng)濟條件下，適度的富余能夠激發(fā)市場競爭，能夠推進企業(yè)技術(shù)進步和管理水平的提升。但目前這些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

與此同時，產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資還在保持高速增長。2012年1月至9月，六大高耗能行業(yè)投資3.5萬億元，同比增長22.2%，增速同比提高4.2個百分點。產(chǎn)能過剩存在加劇的風險，2012年水泥行業(yè)有216條在建水泥生產(chǎn)線，預(yù)計到2013年建成投產(chǎn)，屆時新型干法水泥將達到31.33億噸。假設(shè)2013年需求量增長到24億噸，富余程度也將達到30.54%。

近10來年，我國對產(chǎn)能過剩進行過幾次比較集中的治理。鑒于此輪產(chǎn)能過剩波及領(lǐng)域廣、形勢嚴峻，國家接連出臺政策措施進行調(diào)控。

從政策角度看，對于產(chǎn)能過剩的調(diào)控由來已久。近10來年，國家對產(chǎn)能過剩進行過幾次比較集中的治理。第一次是在世紀之交，采用限產(chǎn)利庫、淘汰產(chǎn)能、限制投資等措施治理;第二次是在2003年至2006年;第三次是2009年10部門聯(lián)合發(fā)文抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，拉開又一次集中治理大幕。與前兩次相比，新一輪產(chǎn)能過剩波及領(lǐng)域更廣、形勢更嚴峻。

嚴峻的局面必然引來更強力的調(diào)控措施。近日，各地正在向工信部報送2013年部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標計劃。據(jù)了解，國家發(fā)展改革委也正擬會同工信部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部等有關(guān)部門完善化解產(chǎn)能過剩的工作方案，研究提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的綜合措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

實際上，國家有關(guān)部門此前已針對化解產(chǎn)能過剩矛盾連續(xù)出臺多項政策。2009年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》;2010年4月，國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知提出，當前我國一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問題仍然比較嚴重。必須充分發(fā)揮市場的作用，采取更加有力的措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，確保按期實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項目標。

2012年，我國共下達19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。與2011年相比，2012年淘汰落后產(chǎn)能新增水泥、平板玻璃等12個行業(yè)任務(wù)有所增加。

除了淘汰落后產(chǎn)能、相關(guān)行業(yè)的準入條件正陸續(xù)出臺外，兼并重組政策也正式推出。今年1月，12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，提出了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等九大行業(yè)和領(lǐng)域兼并重組的主要目標和重點任務(wù)。

“化解產(chǎn)能過剩是我們當前和今后一段時間調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的一個重點。”張平說。

要繼續(xù)深化改革，從根本上解決造成產(chǎn)能過剩的體制機制方面的問題。充分發(fā)揮倒逼機制的作用，推動行業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提升競爭力

中央經(jīng)濟工作會議提出，要加強對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制訂有針對性的調(diào)整和化解方案。要著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要合理安排生產(chǎn)力布局，對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。

我國產(chǎn)能過剩在多行業(yè)凸顯的深層次原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式落后。此外，有些地方政府采取攤大餅的方式片面強調(diào)做大GDP，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源，引導(dǎo)投資者進入本已過熱的投資領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)能過度無序擴張。

總體而言，我們要繼續(xù)深化改革，從根本上解決造成產(chǎn)能過剩的體制機制方面的問題。張平表示，對于當前存在的產(chǎn)能過剩，中央已經(jīng)提出明確的解決方向，就是要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。尊重規(guī)律，就是要尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、市場規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律;分業(yè)施策，就是要根據(jù)不同行業(yè)、不同產(chǎn)品采取不同措施;多管齊下，就是要采取經(jīng)濟、法律以及必要的行政調(diào)控手段;標本兼治，就是既要解決當前的問題，又要從體制機制上確保將來不再出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩局面。

對于水泥行業(yè)企業(yè)而言，在產(chǎn)能過剩重壓下，產(chǎn)品價格和利潤已處在近年來最低水平。但從另一個角度看，這些企業(yè)也面臨著倒閉機制帶來的難得機遇：調(diào)整不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在控制產(chǎn)能過快增長的同時，加大淘汰落后和兼并重組力度，由傳統(tǒng)的以生產(chǎn)型為主向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。一些企業(yè)在化解產(chǎn)能過剩的過程中，已經(jīng)開始抓住當前的機會，調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展符合市場需求的生產(chǎn)能力，有效提高盈利水平。