盡管新一屆國務院已經將“下放、取消投資審批權限”作為執政承諾向社會公示,但事關國家發改委放權的《政府核準投資項目目錄》(下稱《目錄》)在歷經將近5年的修訂之后,至今尚未出臺。
目前,國家發改委固定資產投資司正就此項工作緊張協調,而在“下放、取消”投資審批權的大背景下,鋼鐵、水泥、電解鋁等“兩高一資”產業和產能過剩行業的投資審批權限并不在下放之列。而高新產業投資審批權將下放至地方政府,并最終逐步實現由企業自主決策。
實際上,從2009年國務院決定修訂《目錄》開始,向“市場放權”的思路就已經漸趨明朗。然而,由于4萬億經濟刺激計劃的出現,原有的《目錄》修訂和向市場放權的步驟被打亂。而伴隨新一輪行政體制改革,大幅減少和下放行政審批事項,真正向市場放權,將成為政府職能轉變的突破口。
分類放權
“鋼鐵、水泥等涉及經濟結構調整的行業,核準權可能不會下放,而高新技術行業可以下放到地方,甚至企業直接備案即可?!敝袊顿Y協會會長、國家發改委投資研究所原所長張漢亞表示。此時,事關如何放權的《目錄》正在緊張修訂當中。
目錄》的修訂工作由國家發改委固定資產投資司牽頭進行。張漢亞表示,他并不清楚新的《目錄》將在何時下發。目前,中央地方各級政府執行的是2004年由國家發改委制定的《目錄》。
3月18日,國務院總理李克強主持召開新一屆國務院第一次常務會議,研究加快推進機構改革,重點是抓緊把政府職能轉變的各項任務落到實處。會議提出,今年各部門要按季度列出工作時間表,扎實推進改革。其中,減少和下放一批投資審批事項,發布新修訂的《目錄》。


