今年國務院下發了《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》(以下簡稱《計劃》)，《計劃》指出，當前我國已進入全面建成小康社會的關鍵時期，也是發展循環經濟的重要機遇期，必須積極創造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，加快推進循環經濟發展。到“十二五”末的發展循環經濟目標是：主要資源產出率比“十一五”末提高15%，資源循環利用產業總產值達到1.8萬億元。

依據目標，《計劃》提出了四項重點任務：構建循環型工業體系、構建循環型農業體系、構建循環型服務業體系、推進社會層面循環經濟發展。在“構建循環型工業體系”任務中，指明了10個傳統工業部門發展循環經濟方向和路徑。具體到建材工業，《計劃》指明的方向是：加強節能降耗。重點推進窯爐等熱工設備節能改造。推動利廢建材規模化發展;推進利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業副產石膏、建筑廢棄物和廢舊路面材料等大宗固體廢物生產建材;發展綠色建材產品。鼓勵發展綠色建材產品;推進水泥窯協同資源化處理廢棄物。

在推進水泥窯協同資源化處理廢棄物工作中明確，鼓勵水泥窯協同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進水泥行業與相關行業、社會系統的循環鏈接。到2015年目標，水泥窯協同資源化處理廢棄物生產線比例達10%。

到去年末，我國新型干法水泥窯生產線已有1637條，預計到2015年，將在1700條上下。按10%要求，到2015年協同資源化處理廢棄物生產線應有170條。而據統計，截至去年，全國只有近20條水泥生產線處置生活垃圾、污泥、廢棄物。(這里只指新型干法生產線，不包括JT窯生產線)也就是說，到2015年，還應有150條左右生產線須能協同資源化處理廢棄物，年均50條。

從北京水泥廠在1998年開始利用1條日產2000噸水泥熟料窯進行廢棄物處置算起，已過了15年，之后，海螺、華潤、華新、拉法基、中材、亞泰、同力等企業都相繼建設了利用水泥窯協同處置廢棄物設施。但也就區區20條，幾乎年均僅投入1條。

利用水泥窯協同處置廢棄物發展緩慢原因是多方面的，但水泥企業實施協同處置廢棄物時，各級政府將循環經濟項目列為重點投資領域和企業不能出現“倒貼”是關鍵的兩條。