監管部門決心不減，但企業卻另有看法。記者了解到，部分企業認為地方利益保護，制約了落后產能的淘汰。
產能過剩有增無減
產能過剩困擾水泥行業已多年。近幾年，國家出臺了一系列政策，淘汰落后產能，抑制產能過剩，力度可謂空前。數據顯示，2010年全國實際淘汰落后產能1億噸，2011年實際淘汰1.5億噸，2012年計劃淘汰2.19億噸，實際淘汰2.2億噸。
然而，這并未抑制住水泥投資的沖動，行業產能過剩問題呈愈演愈烈之勢。“盡管2012年全年淘汰落后水泥產能近2.2億噸，但新增生產線125條，新增熟料產能1.6億噸，致使全國水泥產能近30億噸，由此造成企業競爭進一步加劇。”國務院參事蔣明麟說。
截至2012年底，中國(除臺灣地區)新型干法水泥生產線1637條，水泥產能達29億噸，總產能利用率不足75%。2012年，水泥行業實現銷售收入8833億元，同比增長0.06%，利潤657億元，同比下降32.81%。
“去年全行業利用率75%以下，部分省市全年停窯時間達150天。”中國水泥協會常務副會長、秘書長孔祥忠說。
中國水泥協會分析，2013年全國將新增水泥產能7.5%，市場需求增長6%，產能過剩的壓力有增無減。
地方干預是主因
“水泥工業不能再走規模擴張外延式發展老路。”蔣明麟說。這番言論得到了與會官員、企業高官的認同。
“現在面臨的問題是政策落實不到位。”中國建材執行董事、副總裁崔星太接受證券時報記者采訪時說，產能過剩問題解決關鍵要靠落實，政府部門必須切實把責任落實到位，該淘汰的(項目)淘汰，該禁止的(項目)禁止。
孔祥忠則直言，“地方政府對市場的過度干預是造成水泥產能過剩的主因，企業的發展戰略和個別投資商的投機行為是次因。”
在孔祥忠看來，產業布局是個資源與市場合理配置的問題，但在中國現階段做起來很難，因為地方財政分灶吃飯，找項目投資成了硬指標，體制問題制約水泥市場健康發展。
“中央政府必須對產能過剩行業嚴格控制項目核準，并處罰一批違規違禁者，像處罰官員大吃大喝那樣動真格。”孔祥忠說。
并購仍是發展主題
面對日益嚴重的產能過剩問題，工信部原材料司副司長苗治民表示，下一步要采取切實措施，化解水泥過剩矛盾。
蔣明麟也表示，水泥工業再不能走規模擴張老路，政府部門要嚴把市場準入關、通暢退出關，制定水泥行業生產力布局調整規劃，加快推進水泥行業企業兼并重組，提高產業集中度。
并購重組仍是水泥行業發展的主題。數據顯示，2012年，水泥企業兼并重組有61個案例，其中40%集中在西南地區，整合產能1.5億噸。截至2012年底，前10家大型水泥集團熟料產能已占全國的48.93%，水泥產量占全國的31%。
據孔祥忠透露，近日，水泥協會組織召開了一次水泥行業大型企業領導人圓桌會議。海螺水泥(600585,股吧)等12家龍頭企業相關負責人一致表示，將2015年水泥產業集中度鎖定在45%。而今年1月，12個部委發布的《關于加快推進重點行業企業重組的指導意見》則提出“到2015年，前10家水泥企業產業集中度達到35%。”
這意味著近幾年水泥龍頭企業將加大并購力度。海螺水泥公司董事長郭文叁3月底曾表示，由于目前新建項目審批較難，成本較高，因此公司已將收購兼并作為目前的主要發展方式之一。未來三到五年，海螺水泥將大力推進收購兼并的力度和步伐。