年年談產(chǎn)能過剩，水泥產(chǎn)能卻年年增。“必須采取切實措施，化解水泥過剩矛盾。”在昨日召開的2013中國國際水泥峰會上，工信部官員如是說。

監(jiān)管部門決心不減，但企業(yè)卻另有看法。記者了解到，部分企業(yè)認為地方利益保護，制約了落后產(chǎn)能的淘汰。

產(chǎn)能過剩有增無減

產(chǎn)能過剩困擾水泥行業(yè)已多年。近幾年，國家出臺了一系列政策，淘汰落后產(chǎn)能，抑制產(chǎn)能過剩，力度可謂空前。數(shù)據(jù)顯示，2010年全國實際淘汰落后產(chǎn)能1億噸，2011年實際淘汰1.5億噸，2012年計劃淘汰2.19億噸，實際淘汰2.2億噸。

然而，這并未抑制住水泥投資的沖動，行業(yè)產(chǎn)能過剩問題呈愈演愈烈之勢。“盡管2012年全年淘汰落后水泥產(chǎn)能近2.2億噸，但新增生產(chǎn)線125條，新增熟料產(chǎn)能1.6億噸，致使全國水泥產(chǎn)能近30億噸，由此造成企業(yè)競爭進一步加劇。”國務(wù)院參事蔣明麟說。

截至2012年底，中國(除臺灣地區(qū))新型干法水泥生產(chǎn)線1637條，水泥產(chǎn)能達29億噸，總產(chǎn)能利用率不足75%。2012年，水泥行業(yè)實現(xiàn)銷售收入8833億元，同比增長0.06%，利潤657億元，同比下降32.81%。

“去年全行業(yè)利用率75%以下，部分省市全年停窯時間達150天。”中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長、秘書長孔祥忠說。

中國水泥協(xié)會分析，2013年全國將新增水泥產(chǎn)能7.5%，市場需求增長6%，產(chǎn)能過剩的壓力有增無減。

地方干預(yù)是主因

“水泥工業(yè)不能再走規(guī)模擴張外延式發(fā)展老路。”蔣明麟說。這番言論得到了與會官員、企業(yè)高官的認同。

“現(xiàn)在面臨的問題是政策落實不到位。”中國建材執(zhí)行董事、副總裁崔星太接受證券時報記者采訪時說，產(chǎn)能過剩問題解決關(guān)鍵要靠落實，政府部門必須切實把責任落實到位，該淘汰的(項目)淘汰，該禁止的(項目)禁止。

孔祥忠則直言，“地方政府對市場的過度干預(yù)是造成水泥產(chǎn)能過剩的主因，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和個別投資商的投機行為是次因。”

在孔祥忠看來，產(chǎn)業(yè)布局是個資源與市場合理配置的問題，但在中國現(xiàn)階段做起來很難，因為地方財政分灶吃飯，找項目投資成了硬指標，體制問題制約水泥市場健康發(fā)展。

“中央政府必須對產(chǎn)能過剩行業(yè)嚴格控制項目核準，并處罰一批違規(guī)違禁者，像處罰官員大吃大喝那樣動真格。”孔祥忠說。