??????? 隨著國家4萬億投資計劃的落實，基礎(chǔ)建設(shè)項目啟動后，水泥行業(yè)將有望迎來最早的一縷陽光。數(shù)據(jù)顯示，2009年全社會水泥消費量將達到15.41億噸，同比增長6.3％，增量為9170萬噸。
??? 然而，中國建材南方水泥有限公司執(zhí)行董事及常務(wù)副總裁張劍星卻提醒，我國水泥行業(yè)的無序狀態(tài)依然存在，需要各方理性對待。
??? 他認為，日產(chǎn)4000噸以上熟料生產(chǎn)線等重大項目的核準(zhǔn)權(quán)或?qū)徟鷻?quán)限應(yīng)該收歸國家投資主管部門或行業(yè)主管部門，以避免部分地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)布局失衡。
??? “重大項目核準(zhǔn)或?qū)徟鷻?quán)應(yīng)收回”
??? 《21世紀(jì)》：為什么你提議由國家投資主管部門，或行業(yè)主管部門對水泥新建項目進行總量控制，或把水泥項目核準(zhǔn)權(quán)收回?
??? 張劍星：主要基于三點理由：第一，2003年以來，在固定資產(chǎn)投資的拉動下，全國水泥工業(yè)產(chǎn)能已連續(xù)7年年平均增長超過一億噸，今年全國可生產(chǎn)水泥達14億噸，總量已基本滿足經(jīng)濟建設(shè)的市場需求。控制水泥總量，謹慎適度投資，維護未來行業(yè)健康發(fā)展已刻不容緩。
??? 第二，水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整已從技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入重組聯(lián)合、提高生產(chǎn)集中度的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。僅2008年內(nèi)我國就建成投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線120條，新增水泥熟料產(chǎn)能14334.4萬噸，新型干法水泥占總量比重已接近70%。水泥需求大省結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)達到70%以上，西北、西南欠發(fā)達地區(qū)在建項目今年投產(chǎn)后也將達到70%以上。
??? 這說明以新建為主調(diào)整水泥工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的任務(wù)已在許多省份基本完成，只需少量項目對不完善的地區(qū)填平補齊，此時最需要國家政府級部門從全國的角度綜合考慮合理布局問題，而省級投資主管部門不具備省際之間的產(chǎn)能協(xié)調(diào)能力。
??? 第三，出于政績需要，在我國縣級市黨政部門普遍存在以新上水泥項目拉動GDP的現(xiàn)象。省市投資主管部門存在著發(fā)改委、經(jīng)委兩頭核準(zhǔn)項目情況，已造成部分地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)布局失衡。
??? 《21世紀(jì)》：在目前新上馬和待批項目都較多的情況下，你認為相關(guān)部門具體有哪些可行的應(yīng)對措施？
??? 張劍星：首先，將日產(chǎn)4000噸以上熟料生產(chǎn)線等重大項目的核準(zhǔn)權(quán)或?qū)徟鷻?quán)限收歸國家投資主管部門或行業(yè)主管部門。
??? 其次，對已經(jīng)審批或在建項目嚴格進行核查。即使地方已批準(zhǔn)但從全國角度來看布局不合理的項目，仍應(yīng)制止和停建。防止高耗能行業(yè)盲目擴張，緩解能源環(huán)保壓力。
??? 再次，在重大項目的審批過程中建議啟動可行性分析的專家論證機制。
??? “行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出”
??? 《21世紀(jì)》：目前我國水泥工業(yè)存在的最大問題是什么？
??? 張劍星：整體發(fā)展水平粗放，不符合新型工業(yè)化的要求，資源、能源消耗高，污染嚴重，生態(tài)和環(huán)境壓力大。單產(chǎn)能耗與國際先進水平相比還有不小的差距。
??? 目前水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。企業(yè)規(guī)模小、裝備落后、布局不合理、惡性競爭激烈等現(xiàn)象仍然較為普遍，勞動生產(chǎn)率均比較低，落后生產(chǎn)能力比重大，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低。到2008年止，落后裝備生產(chǎn)的熟料比例仍在全國熟料生產(chǎn)量的三分之一以上。
??? 另外就是集中度問題。2007年數(shù)據(jù)顯示，其他國家水泥行業(yè)集中度已經(jīng)達到了80%，而我國的集中度僅為30%左右。
??? 《21世紀(jì)》：現(xiàn)在金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊仍然在蔓延，但是水泥行業(yè)的從業(yè)人員卻感到有點“興奮”。因為在經(jīng)濟刺激計劃下，各項基礎(chǔ)建設(shè)投資的啟動，將為水泥行業(yè)首先帶來收益。在大小企業(yè)都有利可圖的市場下，該如何有效理順產(chǎn)能、市場、效益的關(guān)系？
??? 張劍星：從投資政策的角度來說，我認為應(yīng)以改造現(xiàn)有企業(yè)為主，只允許現(xiàn)有產(chǎn)能在1500萬噸以上的企業(yè)（集團）擴建生產(chǎn)線，不再鋪新攤子，禁止小水泥企業(yè)新建生產(chǎn)線;
??? 其次應(yīng)嚴格水泥生產(chǎn)許可證管理。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，重新修訂水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放細則，對不符合實施細則要求的企業(yè)一律不予發(fā)證。重新制定水泥熟料國家標(biāo)準(zhǔn)，提高水泥熟料強度允許的最低等級，提升水泥質(zhì)量。對熟料、水泥質(zhì)量不達標(biāo)的企業(yè)應(yīng)取消生產(chǎn)資格。
??? 此外，各地方政府按照國家產(chǎn)業(yè)政策和水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，編制好本地區(qū)水泥發(fā)展專項規(guī)劃，防止盲目布局。
??? “通過聯(lián)合重組提高集中度”
??? 《21世紀(jì)》：目前水泥市場上有兩種聲音，一種認為以企業(yè)間完全競爭、包括打價格戰(zhàn)的方式，理清市場，讓能力不足的企業(yè)自動退賽;另一種認為走企業(yè)間聯(lián)合重組的模式來提高集中度，比如中建材對南方水泥的整合。你怎么認為？
??? 張劍星：今天的水泥行業(yè)，企業(yè)數(shù)量已經(jīng)足夠多、產(chǎn)量足夠大，但大而不強，企業(yè)過分分散、惡性競爭不斷加劇，要想改變這一現(xiàn)狀就不能依靠企業(yè)自身滾動發(fā)展，而是必須通過聯(lián)合重組的道路進行。
??? 這是提高產(chǎn)業(yè)集中度、培育大型水泥企業(yè)（集團）最為有效的方式。要支持并積極推動中央水泥企業(yè)兼并重組地方國有水泥企業(yè)。加大對大型水泥企業(yè)集團兼并重組的信貸支持力度，積極鼓勵大型企業(yè)通過發(fā)行股票、公司債券等多種形式籌集資金進行兼并重組工作。
??? 對于產(chǎn)能規(guī)模超過2000萬噸、經(jīng)營業(yè)績較好、信用較好的大型水泥企業(yè)（集團），銀行應(yīng)加大信貸支持力度，支持其做強做大。
??? 《21世紀(jì)》：你建議國家進一步鼓勵和扶持大型水泥企業(yè)（集團），大企業(yè)還希望在哪些方面得到進一步具體的扶持？
??? 張劍星：比如稅收政策上，可提高資源綜合利用退稅的標(biāo)準(zhǔn)，將水泥行業(yè)資源綜合利用率、水泥質(zhì)量與退稅結(jié)合起來;在政府采購方面，同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購大型水泥企業(yè)集團產(chǎn)品，以提高大型企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率，拉動其增長，促使其做大做強;在環(huán)保、能耗政策上，應(yīng)提高水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴格實行排污許可證制度。對于不能達標(biāo)排放的企業(yè)應(yīng)堅決淘汰出局。
??? 其中特別是在資源政策上，應(yīng)統(tǒng)籌考慮資源配置的均衡，比如加強石灰石礦產(chǎn)資源管理和建設(shè)項目審批，對于不能采用先進開采技術(shù)、合理開發(fā)利用資源的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，不能整改到位的，收回其礦山開采權(quán)。
??? 《21世紀(jì)》：自2007年中國建材整合南方水泥以來，我們看到確實起到了一定的協(xié)同效應(yīng)，請問在聯(lián)合上還有哪些方面需要突破？南方水泥在2009年將有哪些動作？會不會繼續(xù)吸納部分企業(yè)進入中國建材的旗下？
??? 張劍星：在聯(lián)合重組的突破上，我們已向溫總理做過匯報，第一希望政府出臺更多鼓勵做大做強的收購兼并政策;第二希望國有及商業(yè)銀行加快并購貸款落實的速度和力度;第三，對水泥業(yè)的落后產(chǎn)能也需進一步淘汰。
??? 對于南方水泥來說，2009年最主要的兩個任務(wù)是繼續(xù)完善聯(lián)合重組工作、進行內(nèi)部管理整合。外部的企業(yè)對我們來說，是競合關(guān)系，不過只要條件符合我們的戰(zhàn)略框架，也會吸納部分企業(yè)進入。
??? 然而，中國建材南方水泥有限公司執(zhí)行董事及常務(wù)副總裁張劍星卻提醒，我國水泥行業(yè)的無序狀態(tài)依然存在，需要各方理性對待。
??? 他認為，日產(chǎn)4000噸以上熟料生產(chǎn)線等重大項目的核準(zhǔn)權(quán)或?qū)徟鷻?quán)限應(yīng)該收歸國家投資主管部門或行業(yè)主管部門，以避免部分地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)布局失衡。
??? “重大項目核準(zhǔn)或?qū)徟鷻?quán)應(yīng)收回”
??? 《21世紀(jì)》：為什么你提議由國家投資主管部門，或行業(yè)主管部門對水泥新建項目進行總量控制，或把水泥項目核準(zhǔn)權(quán)收回?
??? 張劍星：主要基于三點理由：第一，2003年以來，在固定資產(chǎn)投資的拉動下，全國水泥工業(yè)產(chǎn)能已連續(xù)7年年平均增長超過一億噸，今年全國可生產(chǎn)水泥達14億噸，總量已基本滿足經(jīng)濟建設(shè)的市場需求。控制水泥總量，謹慎適度投資，維護未來行業(yè)健康發(fā)展已刻不容緩。
??? 第二，水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整已從技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入重組聯(lián)合、提高生產(chǎn)集中度的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。僅2008年內(nèi)我國就建成投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線120條，新增水泥熟料產(chǎn)能14334.4萬噸，新型干法水泥占總量比重已接近70%。水泥需求大省結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)達到70%以上，西北、西南欠發(fā)達地區(qū)在建項目今年投產(chǎn)后也將達到70%以上。
??? 這說明以新建為主調(diào)整水泥工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的任務(wù)已在許多省份基本完成，只需少量項目對不完善的地區(qū)填平補齊，此時最需要國家政府級部門從全國的角度綜合考慮合理布局問題，而省級投資主管部門不具備省際之間的產(chǎn)能協(xié)調(diào)能力。
??? 第三，出于政績需要，在我國縣級市黨政部門普遍存在以新上水泥項目拉動GDP的現(xiàn)象。省市投資主管部門存在著發(fā)改委、經(jīng)委兩頭核準(zhǔn)項目情況，已造成部分地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)布局失衡。
??? 《21世紀(jì)》：在目前新上馬和待批項目都較多的情況下，你認為相關(guān)部門具體有哪些可行的應(yīng)對措施？
??? 張劍星：首先，將日產(chǎn)4000噸以上熟料生產(chǎn)線等重大項目的核準(zhǔn)權(quán)或?qū)徟鷻?quán)限收歸國家投資主管部門或行業(yè)主管部門。
??? 其次，對已經(jīng)審批或在建項目嚴格進行核查。即使地方已批準(zhǔn)但從全國角度來看布局不合理的項目，仍應(yīng)制止和停建。防止高耗能行業(yè)盲目擴張，緩解能源環(huán)保壓力。
??? 再次，在重大項目的審批過程中建議啟動可行性分析的專家論證機制。
??? “行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出”
??? 《21世紀(jì)》：目前我國水泥工業(yè)存在的最大問題是什么？
??? 張劍星：整體發(fā)展水平粗放，不符合新型工業(yè)化的要求，資源、能源消耗高，污染嚴重，生態(tài)和環(huán)境壓力大。單產(chǎn)能耗與國際先進水平相比還有不小的差距。
??? 目前水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。企業(yè)規(guī)模小、裝備落后、布局不合理、惡性競爭激烈等現(xiàn)象仍然較為普遍，勞動生產(chǎn)率均比較低，落后生產(chǎn)能力比重大，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低。到2008年止，落后裝備生產(chǎn)的熟料比例仍在全國熟料生產(chǎn)量的三分之一以上。
??? 另外就是集中度問題。2007年數(shù)據(jù)顯示，其他國家水泥行業(yè)集中度已經(jīng)達到了80%，而我國的集中度僅為30%左右。
??? 《21世紀(jì)》：現(xiàn)在金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊仍然在蔓延，但是水泥行業(yè)的從業(yè)人員卻感到有點“興奮”。因為在經(jīng)濟刺激計劃下，各項基礎(chǔ)建設(shè)投資的啟動，將為水泥行業(yè)首先帶來收益。在大小企業(yè)都有利可圖的市場下，該如何有效理順產(chǎn)能、市場、效益的關(guān)系？
??? 張劍星：從投資政策的角度來說，我認為應(yīng)以改造現(xiàn)有企業(yè)為主，只允許現(xiàn)有產(chǎn)能在1500萬噸以上的企業(yè)（集團）擴建生產(chǎn)線，不再鋪新攤子，禁止小水泥企業(yè)新建生產(chǎn)線;
??? 其次應(yīng)嚴格水泥生產(chǎn)許可證管理。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，重新修訂水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放細則，對不符合實施細則要求的企業(yè)一律不予發(fā)證。重新制定水泥熟料國家標(biāo)準(zhǔn)，提高水泥熟料強度允許的最低等級，提升水泥質(zhì)量。對熟料、水泥質(zhì)量不達標(biāo)的企業(yè)應(yīng)取消生產(chǎn)資格。
??? 此外，各地方政府按照國家產(chǎn)業(yè)政策和水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，編制好本地區(qū)水泥發(fā)展專項規(guī)劃，防止盲目布局。
??? “通過聯(lián)合重組提高集中度”
??? 《21世紀(jì)》：目前水泥市場上有兩種聲音，一種認為以企業(yè)間完全競爭、包括打價格戰(zhàn)的方式，理清市場，讓能力不足的企業(yè)自動退賽;另一種認為走企業(yè)間聯(lián)合重組的模式來提高集中度，比如中建材對南方水泥的整合。你怎么認為？
??? 張劍星：今天的水泥行業(yè)，企業(yè)數(shù)量已經(jīng)足夠多、產(chǎn)量足夠大，但大而不強，企業(yè)過分分散、惡性競爭不斷加劇，要想改變這一現(xiàn)狀就不能依靠企業(yè)自身滾動發(fā)展，而是必須通過聯(lián)合重組的道路進行。
??? 這是提高產(chǎn)業(yè)集中度、培育大型水泥企業(yè)（集團）最為有效的方式。要支持并積極推動中央水泥企業(yè)兼并重組地方國有水泥企業(yè)。加大對大型水泥企業(yè)集團兼并重組的信貸支持力度，積極鼓勵大型企業(yè)通過發(fā)行股票、公司債券等多種形式籌集資金進行兼并重組工作。
??? 對于產(chǎn)能規(guī)模超過2000萬噸、經(jīng)營業(yè)績較好、信用較好的大型水泥企業(yè)（集團），銀行應(yīng)加大信貸支持力度，支持其做強做大。
??? 《21世紀(jì)》：你建議國家進一步鼓勵和扶持大型水泥企業(yè)（集團），大企業(yè)還希望在哪些方面得到進一步具體的扶持？
??? 張劍星：比如稅收政策上，可提高資源綜合利用退稅的標(biāo)準(zhǔn)，將水泥行業(yè)資源綜合利用率、水泥質(zhì)量與退稅結(jié)合起來;在政府采購方面，同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購大型水泥企業(yè)集團產(chǎn)品，以提高大型企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率，拉動其增長，促使其做大做強;在環(huán)保、能耗政策上，應(yīng)提高水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴格實行排污許可證制度。對于不能達標(biāo)排放的企業(yè)應(yīng)堅決淘汰出局。
??? 其中特別是在資源政策上，應(yīng)統(tǒng)籌考慮資源配置的均衡，比如加強石灰石礦產(chǎn)資源管理和建設(shè)項目審批，對于不能采用先進開采技術(shù)、合理開發(fā)利用資源的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，不能整改到位的，收回其礦山開采權(quán)。
??? 《21世紀(jì)》：自2007年中國建材整合南方水泥以來，我們看到確實起到了一定的協(xié)同效應(yīng)，請問在聯(lián)合上還有哪些方面需要突破？南方水泥在2009年將有哪些動作？會不會繼續(xù)吸納部分企業(yè)進入中國建材的旗下？
??? 張劍星：在聯(lián)合重組的突破上，我們已向溫總理做過匯報，第一希望政府出臺更多鼓勵做大做強的收購兼并政策;第二希望國有及商業(yè)銀行加快并購貸款落實的速度和力度;第三，對水泥業(yè)的落后產(chǎn)能也需進一步淘汰。
??? 對于南方水泥來說，2009年最主要的兩個任務(wù)是繼續(xù)完善聯(lián)合重組工作、進行內(nèi)部管理整合。外部的企業(yè)對我們來說，是競合關(guān)系，不過只要條件符合我們的戰(zhàn)略框架，也會吸納部分企業(yè)進入。