【水泥人網(wǎng)】各省、自治區(qū)、直轄市散裝水泥主管部門、散裝水泥辦公室：
2011年9月21日~22日，商務(wù)部在黑龍江省哈爾濱市召開了全國散裝水泥工作會議暨推廣預(yù)拌砂漿現(xiàn)場會，對“十二五”時期推進我國散裝水泥和城市“禁現(xiàn)”工作進行了部署。現(xiàn)將姜增偉副部長的講話稿印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
二〇一一年十一月二日
加快發(fā)展散裝水泥為“十二五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和節(jié)能減排作出新的貢獻在全國散裝水泥工作會議暨推廣預(yù)拌砂漿現(xiàn)場會上的講話
商務(wù)部副部長姜增偉2011年9月22日
同志們：
今天，我們召開全國散裝水泥工作會議暨推廣預(yù)拌砂漿現(xiàn)場會議。會議的主題是：認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，部署“十二五”時期推進我國散裝水泥和城市“禁現(xiàn)”工作，為促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會作出新的貢獻。下面我講幾點意見。
一、“十一五”時期全國散裝水泥推廣工作取得明顯進展
一是散裝水泥規(guī)模不斷擴大，散裝率顯著提升。在各級人民政府和有關(guān)部門的大力支持下，各級散裝水泥行政管理部門迎難而上，扎實工作，取得了顯著成績。“十一五”期間，散裝水泥累計供應(yīng)量達到33.2億噸，其中2010年達到9億噸，與2005年相比增長了136%，江蘇省散裝水泥供應(yīng)量首次突破億噸大關(guān)，成為全國發(fā)散量超億噸的第一個省份；水泥散裝率2010年達到48.1%，比2005年的36.6%提高了11.5個百分點，散裝率排在前六位的分別是上海、天津、北京、浙江、江蘇、山東。
二是東西部散裝水泥發(fā)展差距逐步減小，農(nóng)村推廣散裝水泥工作初見成效。2010年西部地區(qū)散裝水泥供應(yīng)量超過2億噸，比2009年增長41%，增長率分別比同期的東、中部高出31和20個百分點；供應(yīng)量占全國總量的比重也由2009年的19%提高到22%。西部地區(qū)散裝水泥增長較快的是四川、貴州、青海、新疆等省（自治區(qū)）。全國農(nóng)村散裝水泥使用率由2005年的6%提高到2010年的36.5%，上升了30.5個百分點，遠高于全國同期上升11.5個百分點的水平。農(nóng)村散裝水泥推廣工作開展較好的是山東、江蘇、浙江、河南、河北等省。
三是預(yù)拌砂漿推廣工作成效顯著。2007年，商務(wù)部等6部門下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]205號），2009年，商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于進一步推動禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿(mào)發(fā)[2009]361號），對預(yù)拌砂漿推廣工作提出了更高要求。在這些政策的強力推動下，全國預(yù)拌砂漿產(chǎn)量大幅增長，2010年達到1700萬噸，比“十五”末增長三倍以上。預(yù)拌砂漿推廣工作成效顯著的是上海、天津、北京、哈爾濱、濟南、南京、鄭州、廣州、成都等城市。
四是散裝水泥政策環(huán)境不斷完善。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)[2007]17號）明確了繼續(xù)執(zhí)行“限制袋裝、鼓勵和發(fā)展散裝”的方針，2009年施行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》明確規(guī)定了“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”。2006年，商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于“十一五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商改發(fā)[2006]519號），目前，已有湖南、江西、福建、浙江、江蘇、黑龍江6省先后出臺了《促進散裝水泥發(fā)展條例》，其他省（自治區(qū)、直轄市）也大都以政府令的形式出臺了實施促進散裝水泥發(fā)展的管理辦法。上述政策法規(guī)的出臺和貫徹落實，加快了散裝水泥政策法規(guī)體系建設(shè)，有力推動了散裝水泥工作的發(fā)展。
五是基礎(chǔ)性工作不斷鞏固，隊伍建設(shè)得到加強。商務(wù)部委托中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會、北京市散裝水泥辦公室等有關(guān)單位，加快散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的行業(yè)標準制訂工作。目前已有一批相關(guān)行業(yè)標準出臺，對引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。由中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會承擔(dān)的散裝水泥統(tǒng)計工作，保持了多年的連續(xù)性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確，統(tǒng)計體系日趨完善。2010年，商務(wù)部與中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會、山東省、河南省散裝水泥辦公室共同編寫的散裝水泥系列培訓(xùn)教材很快將出版，這將對加強行業(yè)人才培養(yǎng)、提升行業(yè)人員素質(zhì)起到積極的作用。全國散裝水泥機構(gòu)由2009年的964個增加到目前的1275個，其中省級散裝水泥辦公室進入公務(wù)員序列或參公的17個，全額撥款的7個，自收自支的6個。江西省普遍建立縣級散裝水泥管理機構(gòu)，工作人員近400人。陜西省散裝水泥辦公室積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決了全省各地級市散裝水泥管理人員和機構(gòu)參公管理和全額撥款的體制問題。
六是不斷加大宣傳工作力度。除了堅持做好每年一次的散裝水泥宣傳周活動外，商務(wù)部還通過中央電視臺新聞頻道的《共同關(guān)注》和《早間新聞》欄目，對推廣散裝水泥工作進行了重點報道。河南省散裝水泥辦公室與中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會共同舉辦了推廣散裝水泥楹聯(lián)大賽，既宣傳了散裝水泥推廣工作，又豐富了行業(yè)文化。湖北省堅持辦好散裝水泥信息網(wǎng)，豐富宣傳報道內(nèi)容，增強了信息發(fā)布和服務(wù)功能。
散裝水泥的快速推廣，促進了節(jié)能減排和環(huán)境保護，取得了顯著的社會和經(jīng)濟效益。據(jù)測算，通過推廣散裝水泥，“十一五”期間，共節(jié)約標煤2592萬噸，節(jié)約電239億度；因節(jié)約包裝紙減少優(yōu)質(zhì)木材消耗1.1億立方米，相當于增加森林覆蓋面積約3000萬畝；減少大氣粉塵排放3340萬噸，減少二氧化碳排放2億噸，減少二氧化硫排放65萬噸；實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益1495億元。2010年，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和砂漿及相關(guān)物流配送行業(yè)的總產(chǎn)值達4500億元以上，行業(yè)增加值約1400億元，帶動就業(yè)超過60萬人。
散裝水泥工作的快速發(fā)展，離不開各方面的支持，離不開全行業(yè)干部職工的共同努力。商務(wù)部的工作得到發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等部門和各級人民政府的大力支持，也得到中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會及有關(guān)企業(yè)的積極配合。在這里，我代表商務(wù)部，對有關(guān)各方為散裝水泥行業(yè)發(fā)展作出的努力和貢獻表示衷心的感謝！