【水泥人網(wǎng)】黨中央、國務(wù)院高度重視污染減排工作，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，提出“十一五”期間主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。

如今，“十一五”污染減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)役已完美收官。“十一五”期間，全國二氧化硫排放量減少14.29%，全國化學(xué)需氧量排放量減少12.45%，超額完成減排任務(wù)。

污染減排作為約束性指標(biāo)，將環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型上來，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和解決資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化問題提供了有效抓手;為進(jìn)一步強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任、加大污染防控力度提供了強(qiáng)大動(dòng)力，成為各地加快治污設(shè)施建設(shè)、改善環(huán)境質(zhì)量的杠桿。

指標(biāo)之變:從“軟約束”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變

污染減排作為約束性指標(biāo)，成為進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府環(huán)境責(zé)任、落實(shí)環(huán)保基本國策、加大污染防控力度的強(qiáng)大動(dòng)力。國務(wù)院成立應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布《節(jié)能減排綜合性工作方案》。受國務(wù)院委托，原國家環(huán)保總局與各省級(jí)人民政府和6家電力集團(tuán)公司簽訂了減排目標(biāo)責(zé)任書。

2007年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的由國家發(fā)改委、原國家環(huán)保總局、國家統(tǒng)計(jì)局3個(gè)部門制定的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核實(shí)施方案和辦法下發(fā)。

“十一五”期間，通過主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核辦法，以及建立和完善減排計(jì)劃審核備案、工程核查調(diào)度、數(shù)據(jù)會(huì)審考核及發(fā)布等一系列制度，形成了目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)的節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。從省到市、縣，各級(jí)政府都成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定總量控制計(jì)劃，層層分解任務(wù)，污染減排的合力逐步加大。這對(duì)今后的環(huán)保工作帶來了深遠(yuǎn)影響。

“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)部先后對(duì)多個(gè)城市、集團(tuán)公司采取了“區(qū)域限批”措施，對(duì)部分電廠和部分城市污水處理廠掛牌督辦責(zé)令限期整改。各地創(chuàng)造性地提出“河長制”、“段長制”、“雙三十”等多樣化的目標(biāo)責(zé)任制形式。山東、河北等省對(duì)未完成年度減排目標(biāo)任務(wù)的市(縣)主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政記過或撤職處理，河北、河南、浙江等十幾個(gè)省(自治區(qū))建立了跨市界斷面考核補(bǔ)償賠償機(jī)制，全國所有省份都把“十一五”環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)政府。

伴隨著各地污染減排新政相繼出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)和污染物削減工作從“軟約束”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變。

“十一五”期間，全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了14.29%和12.45%。這不僅是對(duì)“十一五”期間國家定量考核主要污染物減排指標(biāo)完成的證明，更是污染減排扭轉(zhuǎn)了長期以來隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展主要污染物排放量上升趨勢的詮釋。

數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國環(huán)保重點(diǎn)城市二氧化硫年均濃度比2005年下降26.3%，全國地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為51.9%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為20.8%，分別比2005年提高14.4個(gè)百分點(diǎn)、下降6.6個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，“十一五”期間，我國逐漸形成了比較完善的污染減排運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制。

2007年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》等3個(gè)方案和《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》等3個(gè)辦法，以技術(shù)路線、保障措施和管理制度構(gòu)建的推進(jìn)策略、污染減排管理路線圖正式出爐。

“十一五”期間，全國逐步建立了污染減排組織領(lǐng)導(dǎo)體系。國務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了工作方案，召開了電視電話會(huì)議，對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行了全面部署。環(huán)境保護(hù)部成立了污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各省(自治區(qū)、直轄市)相繼成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，配備專職人員從事減排管理工作。各市(縣)也成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組。