7月25日，工信部公布了首批19個行業淘汰產能企業名單。而2003年開始第一波調控時，列入落后產能名單的只有鋼鐵、水泥、電解鋁這三個行業，10年過去了，名單上的行業多了5倍。

10年調控，一波接著一波，但過剩行業的產能卻突飛猛進，陷入了“越淘汰越過剩”的怪圈。一位接受采訪的學者認為，其根源是政府主導經濟的增長模式，在不科學的財稅體制和政績考核體制下，地方政府面臨較大的增收壓力和動力，對于吸引工業投資發展經濟具有天然的沖動。

“應改革財稅體制和以考核GDP增長為核心的官員晉升體制，消除地方政府不當干預企業投資的強烈動機。”日前，工信部一位副司局級官員在接受《華夏時報》記者采訪時表示。

越淘汰越過剩

風雨欲來，已有征兆。

今年5月，發改委、工業和信息化部聯合下發《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》，通知指出，中央已把化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能過剩矛盾作為今年的工作重點。

7月24日，工信部網站發布了《鋁行業規范條件》，旨在遏制重復建設，化解電解鋁產能過剩矛盾。工信部一位官員向本報記者透露，電解鋁只是打了個頭陣，接下來會有更多行業過剩產能的具體實施辦法出臺。

7月25日，工信部在網站上公布了首批19個行業淘汰產能企業名單。

這也是中央政府又一波調控過剩產能的開始。自2003年底開始，抑制產能過剩就成為宏觀部門的調控關鍵詞之一。當年12月，國務院下發103號文把鋼鐵、電解鋁、水泥三個行業列入產能過剩名單。這是第一波，第二波是在兩年后。2006年3月，國務院《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等10個行業被列入產能過剩或潛在過剩行業。

工信部運行監測協調局局長肖春泉近日在一次會上表示，目前我國宏觀經濟遇到的最大問題是產能過剩。比如，我國鋼鐵產能不但超過市場需求，也超過全球供應能力，存在嚴重產能過剩問題。根據相關行業協會的數據，鋼鐵產能從2003年近3億噸擴張到2012年的超過10億噸，其中約60%的項目未獲得國家審批。

值得注意的是，這次淘汰落后產能中，涉及到1433家企業，其中水泥企業就占到527家，水泥行業的產能過剩問題也是最嚴重的。

在幾波調控中，水泥都是被“照顧”的重點，國家三令五申用行政審批嚴控水泥行業的產能擴張，即使這樣，2009年后水泥產能仍然大幅提升8億噸。截至2012年底，國內新型干法水泥生產線1637條，水泥產能達29億噸，總產能利用率不足75%。