從“十一五”初起，產(chǎn)能過剩就一直困擾著中國(guó)水泥行業(yè)的發(fā)展。水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩有它的必然性和偶然性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一個(gè)過剩經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)一定量的產(chǎn)能過剩是必然的，不必大驚小怪;但經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速發(fā)展和地方政府過分追求GDP的傾向，導(dǎo)致水泥產(chǎn)能過剩的量超出了市場(chǎng)供需平衡的度。由于水泥產(chǎn)品的同質(zhì)化，它不同于鋼鐵行業(yè)和玻璃行業(yè)，會(huì)存在結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩，我們今天說水泥產(chǎn)能過剩是因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，水泥行業(yè)的設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率、市場(chǎng)價(jià)格、企業(yè)盈利水平、資金周轉(zhuǎn)率、產(chǎn)品庫存率等指標(biāo)都出現(xiàn)了問題，整個(gè)行業(yè)的效益下行。企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融證券、政府部門都在為產(chǎn)能過剩擔(dān)憂，尋求化解產(chǎn)能過剩的辦法。
筆者提出用碳交易的方法，即把政府對(duì)新建水泥項(xiàng)目的行政核準(zhǔn)權(quán)變?yōu)樘冀灰资袌?chǎng)，希望用市場(chǎng)機(jī)制來化解水泥產(chǎn)能過剩的思路，供業(yè)內(nèi)同行和政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)參考，也算是政策建議，邀大家共同討論。
碳交易的概念是源自1997年12月的《京都議定書》，把市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中三種減排機(jī)制之一?的——清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，CDM)，使發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展的前提下進(jìn)行減排，并從中獲益。我國(guó)開始了許多CDM項(xiàng)目，其中水泥行業(yè)的部分余熱發(fā)電帶來的碳減排指標(biāo)拿到國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行了成功交易，企業(yè)有了額外收益。
今年4月13日，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的簽署使得全球最大的兩個(gè)溫室氣體排放國(guó)在氣候變化方面有了共同的認(rèn)識(shí)，并決定雙方合作采取進(jìn)一步的行動(dòng)，推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國(guó)對(duì)絕對(duì)碳減排指標(biāo)的承諾只是早晚的事，水泥行業(yè)碳減排總量的控制也是必然的。水泥生產(chǎn)中由煅燒石灰石中碳酸鈣分解和燃煤產(chǎn)生的二氧化碳排放是主要成因，噸水泥熟料的碳排放量差距并不大。中國(guó)水泥總產(chǎn)量占全球近60%，對(duì)水泥行業(yè)的碳排放總量的控制必然是國(guó)家控制的重點(diǎn)之一。對(duì)于難以控制的水泥新線建設(shè)，擔(dān)憂的不僅是產(chǎn)能過剩加劇，也存在新增污染排放源和污染總量逐年增加的擔(dān)憂。
2012年9月11日，廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，廣東成為全國(guó)第一個(gè)啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的省份。廣州碳排放權(quán)交易所做的第一單“生意”就是省內(nèi)四家水泥企業(yè)以6799萬元認(rèn)購了130萬噸二氧化碳排放權(quán)配額，為中國(guó)基于碳排放總量控制下的首宗配額交易。廣東塔牌集團(tuán)、陽春海螺水泥有限公司、中材(羅定)水泥有限公司、華潤(rùn)水泥(羅定)有限公司等4家水泥企業(yè)簽訂碳排放權(quán)配額認(rèn)購書。這些企業(yè)均計(jì)劃新增生產(chǎn)線，而新增的產(chǎn)能全部要認(rèn)購碳排指標(biāo)，每噸 60元二氧化碳排放權(quán)。
由于政府的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)缺少完備的監(jiān)督機(jī)制，在地方政績(jī)考核追求GDP指標(biāo)的情況下，水泥項(xiàng)目的核準(zhǔn)是很難控制的。無論是38號(hào)文件、892號(hào)文件對(duì)地方都不管用，行業(yè)規(guī)劃都是紙面文章，水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)的方式可以變通，兩個(gè)文件公布后水泥新項(xiàng)目依然在不停地上，可謂“上有政策，下有對(duì)策”。更有甚者，項(xiàng)目核準(zhǔn)后的批文成了高價(jià)倒賣的指標(biāo)，核準(zhǔn)制衍生了權(quán)力尋租。加上中國(guó)人的投機(jī)理念：“政府越要控制的東西，你越要設(shè)法拿到手，必定有利可圖”，有條件的、沒條件的“投資者”都到政府那里去申請(qǐng)批文，這還迎合了地方政府招商引資的需求。可見，水泥項(xiàng)目的政府核準(zhǔn)制度已經(jīng)走進(jìn)了死胡同。
轉(zhuǎn)變行政管理方式對(duì)微觀產(chǎn)品的宏觀調(diào)控思路，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，讓市場(chǎng)去配置資源，用碳交易方法去控制新增水泥產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、加快淘汰落后產(chǎn)能也是一種體制和制度的改革。這種方法將可以促進(jìn)政府管理的科學(xué)發(fā)展觀，將GDP的增長(zhǎng)建立在生態(tài)文明的發(fā)展上，是踐行習(xí)近平主席提出的建設(shè)美麗中國(guó)的指導(dǎo)理念。對(duì)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少權(quán)力尋租、反腐倡廉有益。也是體現(xiàn)政府服務(wù)市場(chǎng)的理念和管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)可以解決的問題交給市場(chǎng)自己去解決。