近期，發改委、工信部正牽頭調研制定化解產能過剩總體方案，重點將解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船五大行業的產能過剩問題。這標志著“去產能化”大幕正式拉開。

金融危機爆發以來，疲弱的消費需求嚴重制約了發達國家的復蘇進度，其家庭資產負債表遭受嚴重損害，居民消費總需求急速下跌，家庭資產的去杠桿化嚴重影響了這些國家既往的負債型消費模式。金融危機和債務危機留下的需求缺口很難補上，全球經濟都呈現出總需求不足的狀態。受外需萎縮、貿易壁壘、通貨膨脹、國內要素成本上升以及人民幣升值等諸多因素的影響，中國出口產業受阻，激化了外需產業的產能過剩矛盾。

但產能過剩并非此次危機獨有。產能過剩是中國經濟的長期頑疾，歷史上，我國曾出現過兩次產能過剩：一是1996~1999年，出現產品積壓，工業企業開工嚴重不足。據統計，1996年末全國28種主要工業品生產能力有4成處于閑置狀態。據國家統計局1998年對900多種主要工業產品生產能力的普查，多數工業產品生產能力利用率在60%以下，最低的僅有10%。二是2005年至今，新一輪產能過剩問題凸現。據國家發改委統計，2005年底有11個行業產能過剩，其中鋼鐵、電解鋁、汽車等行業問題突出，水泥、電力、煤炭等行業也潛藏著產能過剩問題。

從深層次看，我國的產能過剩既存在市場性“過剩”，也存在體制性過剩。除了經濟周期性波動帶來的產能過剩外，我國工業產能的過快擴張還與投資體制轉型、地方政府存在投資沖動、資金和資源價格扭曲等體制性矛盾有關。

此次產能過剩比以往更嚴重。產能利用率是考察產能過剩的重要指標。根據美國經驗，當工業產能利用率超過95%以上時，代表設備使用率接近全部;當產能利用率在90%以下且持續下降時，表示設備閑置增多，產能過剩出現;工業產能利用率在81%及以上時，為正常的產能過剩，低于81%時，為較嚴重的產能過剩。

與國際金融危機之前相比，我國工業行業的產能過剩從局部行業、產品的過剩轉變為全局性過剩。在我國24個重要工業行業中有19個出現不同程度的產能過剩，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、水泥等重工業行業產能過剩都是比較嚴重的。2012年，中國產能利用率為57.8%，這要遠遠低于1978年以來中國的產能利用率達到72%~74%的平均水平。

筆者認為，治理產能過剩，除了通過企業破產、并購和重組等壓縮生產能力，提高行業準入門檻等常規方式外，還應該從源頭上入手進行頂層設計，按照“多管齊下、標本兼治、改革推動”的原則，建立產能過剩的長效解決機制。