8月25日，《每日經濟新聞》記者獲悉，工信部和國家發改委日前聯合制定了化解產能過剩總體方案(以下簡稱《方案》)，作為下一階段化解過剩產能工作的指導方針。目前，該方案已經完成了最后的修訂工作，即將于近日出臺。

這已不是政府部門第一次對過剩產能進行行政遏制。早在2009年，國務院38號文《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設、引導產業健康發展的若干意見》就將鋼鐵、水泥等行業列入重點關注對象。

但這些過剩行業總逃不出“越遏制越過剩”的怪圈。有行業分析師認為，落后產能上報存水分是其中一個原因。還有專家表示，提升產品附加值，改善產業結構才是當務之急。

4個“一批”化解產能過剩

據工信部運行監測協調局副巡視員景曉波透露，《方案》將采取4個“一批”的辦法來化解產能過剩。即通過擴大內需，消化一批;加快實施走出去戰略，向海外轉移一批;優化組織結構，兼并重組一批;嚴格環保安全能耗標準，淘汰一批。

工信部產業政策司副司長辛仁周介紹，《方案》要求進一步提高企業準入的環保、節能和技術門檻，不達標的企業將會被責令整改，甚至取消行業準入資格。他說，根據法規，有色、焦化等實行準入制度的行業，需要每4年對行業準入條件進行修訂，以適應經濟發展趨勢。

工信部發布的《2013年上半年工業經濟運行報告》顯示，我國工業行業產能過剩問題進一步凸顯，今年二季度末工業產能利用率平均只有78.6%，閑置產能高達21.4%。受此影響，產品供大于求的矛盾加劇，價格下行壓力不斷加大。

鋼鐵行業更是“首當其沖”，我國鋼鐵的產能增速遠高于需求增速。數據顯示，粗鋼產能由2004年末的4.2億噸增長到2012年末的9.7億噸，增量相當于2012年世界產鋼排名第2至10位國家粗鋼產量的總和。

蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國清預計，今年我國的粗鋼產能可能達到10億噸，產能過剩2億噸左右。“市場價格低迷，整個鋼鐵生產企業的利潤處于最低點。這個問題如果長期存在，對整個行業肯定特別不利。”