為持續改善蘭州市區環境空氣質量，保障群眾身體健康，按照黨的群眾路線教育實踐活動要求，現將《蘭州市大氣污染防治總體工作方案(2013—2017年度)》(征求意見稿)主要內容向社會各界公示，并征求廣大群眾的意見和建議。

您對該方案的任何意見和建議，可于10月15日前傳真至蘭州地區大氣污染綜合治理指揮部辦公室(傳真：0931—2127770)，電子版可發至lzhb-dqc@163.com，也可來指揮部辦公室面談。指揮部辦公室設在蘭州市環境保護局大氣污染防治處。聯系人：武衛紅。

為持續改善蘭州市大氣環境質量，保障群眾身體健康，維護社會和諧穩定，為全市開發開放、轉型跨越提供強有力的環境支撐，根據國務院大氣污染防治“十條措施”和《大氣污染防治行動計劃》有關精神，結合實際，制定2013-2017年度大氣污染防治總體工作方案。

一、指導思想

以國務院大氣污染防治“十條措施”為指針，全面落實省委王三運書記關于“以更大的氣魄和更有效的措施，繼續打好蘭州大氣污染整治的整體戰攻堅戰，讓人民滿意”的指示精神，以保護群眾身體健康為根本出發點，以創建、鞏固和提升空氣質量達標城市為目標，按照國務院《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》 (國發〔2013〕37號)以及環保部、國家發改委、財政部《關于印發〈重點區域大氣污染防治“十二五”規劃〉的通知》(環發〔2012〕130號)要求，在消化新增量的基礎上，淘汰落后生產能力和工藝，調整產業和能源結構，控制污染物和煤炭消費總量，提高城市管理能力和水平，降低污染物排放強度和空氣污染物濃度。通過多污染物協同均衡減排，點線面源綜合控制，市縣區和部門聯動治污，形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，重點突破，全面推進，集中力量解決復合型大氣污染問題，力爭在最短的時間內明顯改善環境空氣質量。

二、總體目標

到2017年，蘭州市優良天數逐年增加，各項污染物排放濃度達到國家控制目標，確保退出全國十大重污染城市行列，并力爭退出全國后二十位重污染城市行列。可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物年均濃度較2012年分別下降15%、14%、8%、5%，臭氧污染得到初步控制;二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵排放量按“十三五”規劃進一步削減，城市降塵強度以及水泥等行業的排污強度在2012年基礎上分別下降30%以上，揮發性有機物(VOCs)污染防治工作全面展開，煤炭消費占能源消費總量比重降低到65%。力爭再用五年或更短時間，逐步消除重污染天氣，全市空氣質量明顯改善。

三、近期主要工作任務和職責分工

在近郊四區重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物及揮發性有機物污染，并逐步擴展至主城區周邊10Km范圍內。遠郊縣區以工業煙粉塵、二氧化氮污染控制和城區周邊生態環境改善為主。近期(2013——2015年度)重點實施八大工程。

(一)實施環境立法工程。

對標全國一流，建立健全完善的地方性大氣污染防治法律法規體系，加快依法治污進程。

1.修訂《蘭州市大氣污染防治法實施辦法》。結合國家最新標準要求及蘭州大氣污染實際情況，適度前瞻，進行修訂完善。重點健全總量控制、排污許可、應急預警、法律責任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業及其相關負責人追究刑事責任的內容，加大對違法行為的處罰力度。

2.制定《蘭州市煤炭經營監督管理辦法》。實行煤炭消費總量控制，規范煤炭市場，管控煤炭質量，建立“高污染燃料禁燃區”。

3.修訂《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》。實行低標號燃油退市，淘汰“黃標車”等老舊車輛，完善禁行、限行措施，新車入戶、車輛轉入等一律執行國Ⅳ標準。

4.制定《蘭州市城市揚塵污染管理辦法》。規范管理施工、土壤、道路和堆場揚塵，特別是控制細顆粒物污染。

(二)實施工業減排工程。按照控、搬、改、關、停、清的思路，分類實施工業企業治理，大幅減少工業污染物排放。

5.嚴控“兩高”行業新增產能。制定地方性的、符合蘭州功能定位、嚴于國家要求的產業準入目錄，嚴格控制水泥等高耗能、高排放行業的新增產能，新、改、擴建項目要實行產能等量或減量替代;四城區禁止新、改、擴建高污染項目。

6.強化節能環保指標約束。提高行業環保準入“門檻”，全面推行排污許可證制度，并實施區域性季節性排放總量控制;新建項目污染物排放實行現役源兩倍削減量替代，嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件，以總量定項目;實施重點行業環保核查制度，落實火電企業脫硫電價政策，分步推進脫硝加價。探索實施環保設施運營資質許可制度，完善市場準入和社會化運營機制。按時限要求執行國家有關水泥等六大行業以及燃煤鍋爐項目大氣污染物特別排放限值要求，并根據環境質量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。

7.嚴格建設項目準入制度。對未取得污染物總量指標、未通過環評和能評審批的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。違規建設的，依法進行處罰。

8.熱電聯產企業實行“三限”措施。冬季采暖期對主城區三大電廠實行限煤質、限煤量、限排放的“三限”和限電保熱措施，每年削減工業用煤100萬噸。

9.全面推行清潔生產。對全市鋼鐵、 水泥 、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業，于2015年底前完成一輪強制性清潔生產審核，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。

10.大力發展循環經濟。加快發展節能環保產業。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，構建循環型工業體系。推動 水泥 、鋼鐵等工業窯爐、鍋爐實施廢物協同處置。大力發展機電產品再制造，推進資源再生利用產業發展。到2017年，單位工業增加值能耗比2012年降低20% 左右，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環再生比重達到40%左右。

11.大力培育節能環保產業。支持蘭州鍋爐制造有限公司培育擁有自主知識產權的高效煤粉鍋爐產業，著力打造千億元產業鏈。同時，全力支持地源熱泵、水源熱泵、氣源熱泵等新型環保供熱技術，在農村全面推廣使用太陽能和沼氣技術，扶持相關環保產業做大做強。

12.實施工業企業出城入園。按照全市產業布局與園區發展規劃，并結合淘汰過剩產能、節能減排和企業兼并重組，主城區全面“退二進三”，有序實施城市主城區的水泥等重污染企業的搬遷改造，分期分批向蘭州新區集聚發展,調整全市產業結構。2013年和2014年度分別對69戶和31戶工業企業實施“出城入園”，同時對城區230家熱加工、鑄造和磚瓦生產企業實行向縣區產業園區搬遷和提升改造。推進中石油蘭州石化公司搬遷擴能。

13.實施重點行業脫硫、脫硝、除塵設施改造工程建設。市域內所有燃煤電廠、鋼鐵企業的燒結機和球團生產設備，焦化、石油煉制企業的催化裂化裝置和有色金屬冶煉企業均要安裝脫硫設施，20蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫;除循環流化床鍋爐以外的燃煤機組全部配套建成脫硝設施，新型干法 水泥 窯均實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施;全面實施鋼鐵、火電、 水泥 等行業工業窯爐和燃煤鍋爐除塵設施的提標升級改造，全市火電企業煙氣脫硫設施全部取消煙氣旁路。對陶瓷、玻璃和磚瓦等建材行業全面實施二氧化硫控制。至 2015年，全市燃煤電廠綜合脫硫效率達到90%以上，綜合脫硝效率達到70%以上，煙塵排放濃度低于20毫克/立方米標準(市區三家火電企業于2014 年7月1日前達到);鋼鐵行業綜合脫硫效率達到70%以上，焦爐煤氣硫化氫脫除效率達到95%以上;新、改、擴建 水泥 生產線綜合脫硝效率高于70%。