電解鋁大省河南一邊在關(guān)停產(chǎn)能，青海等地一邊大手筆新建產(chǎn)能，這種“加減法游戲”最后只能令中國(guó)經(jīng)濟(jì)深陷沉疴。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩可謂“病入膏肓”：去年底，我國(guó)粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃產(chǎn)能均大致占全球的40%至60%，產(chǎn)能利用率僅有70%左右。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)小于75%即嚴(yán)重過剩，我國(guó)39個(gè)行業(yè)中有21個(gè)“不達(dá)標(biāo)”。

長(zhǎng)期以來，產(chǎn)能過剩是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中的“伴生品”，追根溯源乃地方政府利益驅(qū)動(dòng)之下的激勵(lì)偏向，“投資拉動(dòng)”的慣性思維如脫韁野馬。對(duì)地方政府官員而言，政績(jī)與經(jīng)濟(jì)總量和增速緊緊掛鉤，因此各地多視全局性的產(chǎn)業(yè)政策而不顧，“未批先建”現(xiàn)象屢禁不絕;對(duì)地方企業(yè)而言，因地方政府關(guān)愛有加，銀根和地根傾斜，容易拿到便宜地皮、銀行信貸，何樂而不為?

因此，地方新增產(chǎn)能多是過剩產(chǎn)能化解緩慢的最大一條“攔路虎”。以水泥行業(yè)為例，從2010年到2012年，水泥行業(yè)每年新增產(chǎn)能分別為4.4 億噸、3.7億噸、3.6億噸左右，但每年淘汰產(chǎn)能分別為1.4億噸、1.6億噸、2.8億噸左右，在產(chǎn)能利用率日益下降的情況下，每年仍有新增產(chǎn)能凈投放。這一點(diǎn)，在鋼鐵、平板玻璃等行業(yè)也有相似情況。

一些地方不顧中央化解產(chǎn)能過剩的決心，只顧眼前利益，使得地方保護(hù)也成為過剩產(chǎn)能化解的“絆腳石”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，產(chǎn)能過剩行業(yè)應(yīng)有比較強(qiáng)烈的兼并重組動(dòng)力。然而市場(chǎng)分割、地方保護(hù)則抑制了上述幾個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組行為，使得以市場(chǎng)化解產(chǎn)能過剩的方法難以進(jìn)行。在市場(chǎng)分割與地方保護(hù)背后，往往牽涉到稅收、就業(yè)等重大問題。

市場(chǎng)歸市場(chǎng)，讓市場(chǎng)多出力，地方政府要有“壯士斷腕”的決心。首先，應(yīng)鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組。對(duì)于一些地方政府不顧產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)入門檻，頂風(fēng)違規(guī)新建產(chǎn)能要嚴(yán)厲打擊。改革官員政績(jī)考核方式，并從資金等多方面支持地方推進(jìn)兼并重組工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其次，地方政府要少搞“拉郎配”，少下一些行政命令，多在行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保門檻等方面當(dāng)好“看門人”，支持企業(yè)之間跨地區(qū)、跨所有制“自由戀愛”。要支持民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式，進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

再次，要為地方企業(yè)營(yíng)造良好的并購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。要簡(jiǎn)化地方并購(gòu)重組的行政許可，為重組減少制度障礙。同時(shí)，豐富并購(gòu)支付工具、融資渠道，提高并購(gòu)市場(chǎng)效率并減少并購(gòu)成本。

最后，相關(guān)過剩行業(yè)的上市公司要利用好“綠色通道”進(jìn)行兼并重組。根據(jù)證監(jiān)會(huì)分道制規(guī)定，汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等九個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，交易類型屬于同行業(yè)或上下游并購(gòu)、不構(gòu)成借殼上市的，將進(jìn)入快速(豁免/快速)審核通道。