為積極有效地化解鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等行業產能嚴重過剩矛盾，切實推進產業結構調整，實現山西省經濟轉型跨越發展，根據《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發[2013]41號)精神，山西省人民政府近日印發了《關于化解鋼鐵焦化水泥電解鋁行業產能嚴重過剩矛盾的實施意見》(晉政發[2013]40號，以下簡稱《實施意見》)。

《實施意見》指出，化解產能過剩矛盾工作的總體要求是利用建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區先行先試的發展機遇，通過調整存量、嚴控增量來優化產業布局，推進產業轉型升級;加強宏觀調控、市場監管和投資引導，堅決遏制產能盲目擴張，加快實現由注重規模擴張向注重品種質量效益轉變;落實國家產業政策，充分發揮市場機制作用，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能;創新體制機制，轉變政府職能，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制。

《實施意見》指出，化解產能過剩矛盾工作的基本原則是：堅決全面貫徹《指導意見》與山西省實際相結合;堅持優化存量與嚴控增量相結合;堅持分類指導與有保有壓相結合;堅持市場引導與宏觀調控相結合;堅持開拓市場需求與產業轉型升級相結合。

《實施意見》明確提出，通過5年努力，化解產能嚴重過剩矛盾工作取得實質性進展，實現以下目標：一是產能規模基本合理。鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁行業產能總量與環境承載力、市場需求、資源保障相適應;產業布局與區域經濟發展相協調，產能利用率達到80%以上。二是發展質量明顯改善。兼并重組取得實質性進展，產能結構進一步優化;清潔生產和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平穩步提升;經濟效益明顯好轉，盈利水平回歸合理，行業負債保持可控，核心競爭力明顯增強。三是長效機制初步建立。完善公平競爭的市場環境，充分發揮企業市場主體作用。基本建立產能預警體系和監督機制，資源要素價格、財稅體制、責任追究制度等領域改革取得重要進展。

《實施意見》根據行業特點，分別提出了鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等行業分業施策意見，并確定了化解產能嚴重過剩矛盾的8項主要任務：一是堅決遏制產能盲目擴張。二是清理整頓建成違規產能。三是淘汰和退出落后產能。四是推進兼并重組，優化產業布局。五是開拓國內市場需求。六是拓展對外發展空間。七是增強企業創新力。八是建立長效機制。

《實施意見》還從完善行業管理、推動產業升級、加強土地環保監管、落實財稅金融政策、落實職工安置政策等10個方面，提出了化解產能嚴重過剩矛盾的配套政策措施。《實施意見》要求，各市、各部門要切實履行職責，注重協調配合，采取有效措施，保障實施意見各項任務按期完成。同時，要高度重視和有效防范社會風險，確保化解產能嚴重過剩矛盾工作目標順利實現。