大力調整產業結構、著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展，是日前閉幕的中央經濟工作會議提出的明年經濟工作的六大任務之一。

工業和信息化部部長苗圩19日對新華社記者表示，化解產能過剩痼疾必須破除的三道坎：厘清政府和市場的邊界，強化環保、安全等標準的硬約束，增強企業技術創新和管理創新能力。

市場：通過市場競爭實現優勝劣汰

中央經濟工作會議提出，把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰。

“產能過剩既受經濟周期波動影響，也有產業和市場內在規律因素，但根本原因還是相關體制機制不健全。”苗圩說。

在我國現行稅制和政績考核制度下，各地青睞兩高一資等GDP和稅收收入貢獻較高行業的投資，客觀上造成一些行業產能膨脹。而在現行投資審批核準制度下，政府對企業投資干預過多，甚至出現違規審批情況，增加了市場交易成本，扭曲了企業決策行為。

此外，市場退出機制不健全，有關節能環保法律規定的懲罰力度不足，土地、能源、資源等要素成本沒有完全內化為企業生產成本，難以對企業退出形成有效的倒逼機制。同時，資本市場、產權交易市場不完善，無法滿足企業退出有關產權交易和產權重組的需要。部分稅收減免、補貼等優惠政策，容易誘發企業盲目投資沖動，也弱化了企業主動退出的意愿。

苗圩認為，化解產能過剩，必須厘清政府和市場的邊界，發揮市場基礎性作用，凡是市場和企業能決定的都交給市場和企業。“政府對產能進行科學引導，要防止在抑制產能過剩問題上一刀切，要疏堵結合，既考慮產能調整全局，又要顧及地方資源優勢和發展經濟的合理訴求，通過先進產能置換等方式逐步推動，用發展的辦法解決前進中的問題。”