一張罰單，引起一場爭論;爭論過后，霧霾“元兇”卻仍在博弈。

遼寧省環保部門近日對8個城市開出了總計5420萬元的“霧霾罰單”。然而，這一看似決心治霾的行為，卻因其罰單對象而飽受輿論爭議。究竟對城市開出的罰單最終將壓在誰的身上?輕罰之下，“霧霾制造者”們又是否會有所收斂?這些爭論，連遼寧省環保廳也始料不及。

對此，遼寧省環保廳廳長朱京海對媒體表示，“霧霾罰單”的本意也并非單純為了罰款，而是為了引起地方政府的重視，加大對霧霾治理的力度。但對各地政府和“致霾企業”來說，結果卻未必如官方所預期。

停窯博弈

“如果罰單起效，可能又會先從水泥企業開刀。”銀河證券分析師表示。

由于正處供暖季，燃煤污染物排放量大、工業污染嚴重等多重因素疊加，導致包括遼寧在內的北方各地霧霾愈發嚴重。然而，采暖用煤是剛性需求不能減少，突破口則毫無懸念地落在了污染最大、能耗最高的玻璃、鋼鐵、水泥、電力等工業企業身上。而要想效果立竿見影，最直接的方法無疑是停窯。

“在幾大污染大戶里，玻璃企業由于窯爐過多，停窯可能受損;鋼鐵企業依靠規模生產，一旦停窯，利潤損失巨大，也就水泥企業可以停。”葫蘆島市南票區龍山水泥廠負責人李維富無奈的告訴記者。在此次“霧霾罰單”中，葫蘆島以300萬元罰金的“成績”位列第四。但目前，尚未從企業處得知政府是否會就罰單采取具體措施。

實際上，早在奧運期間，因為水泥行業的“高污染”，就已經有多省市地區的水泥企業加入了停窯、減產保護空氣質量的行列。而在今年霧霾大面積爆發后，包括北京、河北在內的多地水泥企業也開始協商停窯。甚至在不久前的12月18日，河北省石家莊市還集中拆除了18家水泥廠，以治理大氣污染。這一消息甚至一度讓遼寧省內的中小水泥廠家們憂心忡忡，不知在“霧霾罰單”之下，鍘刀是否也會斬向自己。

而在分析人士看來，按照慣例，水泥企業大多把窯爐檢修放在夏季，可在北方地區，冬季生產熟料和夏季生產熟料相比需要增加煤耗20%以上，如果把檢修期移至冬季，不但可以利用淡季對窯爐進行維修，對企業的節能減排也會產生一定的幫助。此外，由于冬季是水泥銷售淡季，早已嚴重過剩的水泥產能足夠保證水泥企業的產能儲備，不會影響水泥的正常供應。因此，用停窯的辦法為環境讓路，對水泥行業來說，并非滅頂之災。

但事實卻沒有想象的這么簡單。“停窯看似對水泥企業有好處，但不是我們不想停，而是不敢停。”遼寧省本溪市一家不愿意透露姓名的中型水泥企業負責人告訴記者，“由于水泥行業的市場已經嚴重飽和，一旦我們停窯而別人不停，市場很快就會被同類企業所占領。因此，每次大范圍停窯都要經過同行間的協商才能共同停窯。但即使如此，仍然很少有企業會主動停下來。”

這種心理在小型水泥企業中尤為明顯。本溪鐵剎山水泥廠負責人蘭守和對記者透露：“平時已經被大企業搶占了市場，擠壓了利潤空間，如果罰單下來之后再停窯，工人都養不起了。只有在盈利之后，來年多投入些資金改進窯爐設備。”正是這種在水泥企業間彌漫的意見不一，讓冬季的霧霾正進一步加重。