“今后10年將是水泥行業大動蕩、大分化和大改組的時期。國家將積極推進產業結構調整，扶持大企業，提高企業集中度，改變無序競爭的狀況，一批小企業、甚至一些中型企業也將逐步退出市場。”

企業重組和產業集中仍是重要議題。

國家發改委日前發布歷經兩年多醞釀的《水泥工業發展專項規劃》和《水泥工業產業發展政策》(以下分別簡稱《規劃》和《政策》)，此時距國家發改委等8部門通知印發《關于加快水泥工業結構調整的若干意見》(以下簡稱《意見》)相去5月有余。

“在此之前，我國還沒有一套完整的水泥工業產業政策，國家對水泥行業的管理缺乏一個系統性、綱領性、綜合性的指導文件。”國家發改委的有關負責人說。

摒棄“總量過剩”提法

值得注意的是，《規劃》摒棄了《意見》關于我國水泥生產“總量過剩”的提法，而代之以“從數量上基本滿足了國民經濟持續快速發展和大規模經濟建設的需要”。

新的提法基于對未來水泥消費市場的樂觀估計。“據測算，在今后較長一段時間內，我國水泥消費仍將繼續保持在較高的水平。預計2010年水泥年需求量將達到12億噸，2020年將維持在13億噸左右。”國家發改委的有關負責人說。

一項對美、德、法、日等發達國家水泥消費量的研究分析顯示，當人均累積水泥消費量達12—14噸、年人均水泥消費量為600—700公斤時，水泥消費量將趨于飽和并緩慢下滑。而去年我國人均水泥消費量為806公斤，人均累積消費量為8.69噸。

因此，《規劃》認為，“與發達國家相比，我國的人均累積消費量還比較低，隨著城鎮化進程的加快，水泥消費還有較大增長空間。”

與上述樂觀的測算數據相比，我國去年10.60億噸的水泥產量自然談不上“總量過剩”，雖然從1985年起我國水泥產量已連續21年居全球第一，而且目前產量占到了全球總產量的48%左右。

同時，《規劃》認為，市場需求快速增長的拉動是我國“當前落后生產能力的重復建設仍未得到完全有效的遏制”的重要原因。言外之意就是，我國水泥產能的擴張在相當程度上源于消費刺激，因此不關“總量過剩”。

力倡“重組”和“集中”

雖然決策者和市場都傳遞出相對樂觀的信息，但新政延續了《意見》關于我國水泥工業發展“行業整體經營粗放”、“結構不合理”、“產業集中度低”的基本判斷，并重申了推動企業重組、提高生產集中度的政策目標。

《規劃》認為，我國水泥工業“結構性矛盾仍比較突出，主要表現為企業規模小、產品檔次偏低、落后生產能力仍占相當比重、能耗大、資源消耗高、環境污染嚴重等”。

據統計，我國共有規模以上(年銷售收入500萬元以上)水泥企業5000多家，企業數量超過世界其他國家的總和，平均規模僅為22萬噸，遠低于世界平均水平。

另外，我國水泥生產能力中55%左右仍為落后的立窯和小型干法中空窯，32.5級水泥等低端產品約占總產量的85%。《規劃》說，我國混凝土標號大部分為C20、C30，而國外多為C50、C60，“由于混凝土標號標準低，特別是立窯水泥產品質量不穩定，給工程質量帶來隱患，直接影響建筑工程的壽命”。