中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院水泥研究部主任高智日前向大智慧通訊社透露，2009年至今有200多條水泥熟料生產(chǎn)線沒有拿到國家批文而違規(guī)建設(shè)，清理違規(guī)產(chǎn)能很復(fù)雜，要看地方政府的具體執(zhí)行。

多年來政府也多次出臺化解水泥產(chǎn)能過剩的政策，卻難以逃脫產(chǎn)能越治理越過剩的怪圈。高智表示，由于存在重復(fù)利用產(chǎn)能置換指標(biāo)等現(xiàn)象，產(chǎn)能越淘汰越多。淘汰落后產(chǎn)能變成一紙空文。

湖北省建材工業(yè)協(xié)會秘書長周豫鄂稱，湖北省不存在這種情況，38號文之后湖北就沒有新建產(chǎn)能，湖北的產(chǎn)能置換政策很嚴(yán)格。但是湖北模式很難在全國推廣。治理產(chǎn)能過剩應(yīng)該采用市場化的方法，企業(yè)才是市場的主體，治理產(chǎn)能過剩不能只是交給政府來完成。

2月18日在工業(yè)和信息化部召開的國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布會上, 工信部副部長毛偉明表示，在2017年以前，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船五大行業(yè)不再新增任何產(chǎn)能，同時對在建的違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行逐步清理，對已建的沒有取得依法依規(guī)手續(xù)的，要按照加嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。

200多條生產(chǎn)線違規(guī)建設(shè)

高智表示，我做過研究，國發(fā)38號文之后，2009年至今有200多條水泥熟料生產(chǎn)線沒有拿到國家批文的，但大部分是拿到地方批文的，但是2009年之后水泥的審批權(quán)在國家發(fā)改委，拿地方的批文也是屬于違規(guī)的。

2009年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(即國發(fā)38號文)，水泥審批權(quán)由之前的地方政府上収到國家發(fā)改委。這當(dāng)時被行業(yè)評價為“有史以來對水泥行業(yè)發(fā)展最嚴(yán)厲的一個文件”。

據(jù)中國水泥協(xié)會統(tǒng)計(jì)，在審批權(quán)未“下放”的情況下，水泥生產(chǎn)線卻越遏制越多。“38號文”發(fā)布后至2012年底，違規(guī)多增水泥熟料產(chǎn)能近3億噸，約占2012年底水泥熟料總產(chǎn)能的18.7%。

據(jù)中國水泥協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009-2013年水泥熟料產(chǎn)能新增加了7.4億噸，產(chǎn)能增長了80%。截止到2013年底，全國新型干法水泥熟料生產(chǎn)線累計(jì)1714條，設(shè)計(jì)熟料產(chǎn)能達(dá)17億噸。