要認識產能是怎么形成的，離不開國際大背景。實際上中國很大一部分產能是在世界第四輪產業轉移過程中形成的。也就是說中國產能的形成、產業的形成、產業體系的形成，是世界制造業產業轉移的結果，在這個過程中積累了巨大的產能。

在市場調節下，適度產能過剩是有利的，可以促進行業技術進步，提升管理水平。然而嚴重產能過剩，特別是水泥這種資源能源依賴性行業的嚴重產能過剩，會對社會資源造成巨大的浪費。主要危害有四點：一是加劇了市場的惡性競爭;二是給環保帶來了巨大的壓力;三是對資源造成了比較大的浪費;四是產品質量難以得到控制和保證。

近年來，國家對水泥行業發展的各項政策導向出現了措辭的變化：一開始為“控制總量”，后來為“抑制總量”，再后來為“遏制總量”，最近這次為“化解產能嚴重過剩”。這些措辭的變化從側面反映了水泥行業發展的變化。從過去的要求控制，演變到了非控制不可的程度。目前，我國水泥行業總產能是30.7億噸，人均水泥產能高達2噸，從發達國家發展歷程來看，從來沒有經歷過這么高的產能過剩。而水泥行業的盈利能力，自2011年達到歷史頂峰后便開始下降。2011年1噸水泥可以賺50多元，目前在20元左右。總體來看，水泥的總產量是在增長的，而盈利能力是在下降的，這就是一個行業產能過剩的具體表現。

造成產能過剩的根源

適度的過剩是市場經濟規律決定的，可以優勝劣汰，可以使社會平均利用率發揮作用，從而讓市場在資源配置中發揮決定性作用。所以，適度過剩是市場經濟的常態。但是，過度過剩、絕對過剩、行政性過剩，就不是市場經濟的產物了，是計劃經濟的產物，是行政過度干預的產物。

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