自 2006 年，《AB32 法案》正式簽署以來，加州空氣資源委員會(huì)(ARB)在碳數(shù)據(jù)建設(shè)和管理，以及碳交易體系的設(shè)計(jì)和相關(guān)機(jī)制的研究方面做了很多努力，并于 2013 年正式啟動(dòng)了目前世界上覆蓋范圍最廣的溫室氣體總量控制與交易體系：2012 年覆蓋加州州內(nèi)排放的 50%;2015 年上升到 85%。

加州碳市邊界擴(kuò)展計(jì)劃

對(duì)于受控排放源的界定，加州空氣資源委員會(huì)(ARB)選擇了階段性擴(kuò)展的方式，從“下游”控制延展到“上游”控制，即在 2013 年，覆蓋范圍包括電力行業(yè)(含進(jìn)口電力)和大型工業(yè)設(shè)施(年排放量大于或等于 25,000 公噸 CO2e)，2015 年起，將覆蓋范圍擴(kuò)展到燃料分銷商，包括交通燃料、天然氣和其他燃料等。其中對(duì)進(jìn)口電力和天然氣的控制點(diǎn)(point of control)定義在第一進(jìn)口商(first deliverer)。在過去一年的交易運(yùn)行中，大約有 350家企業(yè)和 600 多個(gè)設(shè)施(facility)被納入交易體系。

在原有的邊界擴(kuò)展計(jì)劃中，主要針對(duì)燃料和電力行業(yè)，對(duì)大型工業(yè)設(shè)施并未做出邊界調(diào)整計(jì)劃，然而，工業(yè)領(lǐng)域的“碳泄漏”不僅影響減排的總體效果，同時(shí)對(duì)加州經(jīng)濟(jì)以及總體的環(huán)境和社會(huì)效益也會(huì)帶來負(fù)面影響。(此文中的“泄漏”是指加州范圍內(nèi)的溫室氣體排放轉(zhuǎn)移到加州州界以外，在達(dá)到州內(nèi)溫室氣體減排目標(biāo)的同時(shí)，造成州外排放的增加。)

圖 1.碳泄漏示意圖(來自加州空氣資源委員會(huì) ARB)

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