早在10年以前，行业开始出现类似呼声，要控制水泥的总量增长。2008年，国内以华东为主的地区，出现了水泥总量增长过快问题，引起国务院的关注。
2009年9月底发布的《国务院批转国家发展和改革委员会等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(下称“38号文”)规定，水泥等产能严重过剩行业若需新建项目，必须报国家发展和改革委员会组织论证和核准。
2013年5月，国务院发布《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，取消和下放117项行政审批权利。但水泥、钢铁、电解铝等“两高一资”行业不在“下放、取消”投资审批权之列。
2013年12月13日，国务院发布《政府核准的投资项目目录(2013年版)》，规定水泥行业的行政审批项目由省级政府核准。值得注意的是，钢铁、电解铝等其他产能过剩行业审批权仍未放开。
“挺出乎我的意料，感觉非常突然。”谈及此次水泥审批权率先下放，中国建材规划研究院水泥产业研究咨询部主任高智对《中国经济和信息化》记者坦言，“审批权下放后，省级政府就可以核准项目，会不会越批越多，导致产能过剩加剧?”
审批之乱
CEI：你认为造成如今水泥行业产能过剩的原因是什么?
高智：一是盲目审批。投资体制改革后，水泥投资由批准改为核准，而且核准权下放到省市级，一些地方政府为了招商引资，将项目核准权下放到地市级，甚至下放至县市级。二是多头审批。一些地区投资主管部门、工业主管部门都有项目核准权，部门之间缺少沟通，甚至竞相核准水泥项目。2009年之后，国家把核准权上收了，但仍然没有制止住地方政府核准水泥项目的行为。
2009年之后这几年实际的水泥项目核准还是在地方政府。由于水泥项目投资强度不大，投资者有1亿元的自有资金就可以建，而且相对钢铁、化工等重工业，属于见效比较快的项目，这样的项目地方政府自然关注。
在市场需求快速增长的拉动下，在地方政府没有把好“入口”的前提下，近年水泥产能增长特别快。
CEI：从2009年“38号文”出台到现在，水泥产能增加了多少?
高智：2009年“38号文”出台前国家发展和改革委员会对全国在建拟建项目进行了统计，当时全国在建项目418条、拟建项目147条，而这100多条属于手续不全，按文件要求应停止核准的项目。最近我统计了一下，从“38号文”出台到2013年底，全国一共增加了600多条水泥生产线。比2009年又多了100多条线，再加上那些手续不全的项目，这些生产线是谁核准的?自“38号文”发布后至2013年底，全国违规多建了200多条生产线，多增熟料产能近3亿吨。
CEI：当时上收审批权后，地方批项目的原因何在?
高智：地方政府靠水泥项目完成招商引资和GDP考核指标是主要原因，为了招商引资，地方政府可谓使出浑身解数。比如，当时按要求，规模达到日产5000吨的水泥项目，需要由国家环保部组织专家进行环评，很多项目低报规模，因此出现了4800吨/日、4500吨/日等多种规模项目，这样本省就可以审批了。
还有一些甚至没有水泥行业管理经验的投资者，先通过各种办法建设生产线，然后再卖给其他企业，或者拿到核准的路条再去卖，路条都值1亿~2亿元。
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