過去一年，產(chǎn)能過剩問題備受社會(huì)關(guān)注，國(guó)家對(duì)此出臺(tái)了一系列治理措施。3月9日，全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中，就如何化解產(chǎn)能過剩、確保過剩產(chǎn)能壓得下、不反彈等話題談了自己的看法。
李毅中委員說，對(duì)于化解產(chǎn)能過剩問題，全社會(huì)普遍關(guān)注。3月8日，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議舉行關(guān)于“發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極化解產(chǎn)能過剩”提案辦理協(xié)商會(huì)，多個(gè)提案專門針對(duì)化解產(chǎn)能過剩。這說明全社會(huì)對(duì)這一問題高度重視。
調(diào)結(jié)構(gòu)重民生
政府部門要更加重視節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)，更加重視民生改善
河北鋼鐵產(chǎn)能一直居國(guó)內(nèi)首位。2008年，河北省粗鋼產(chǎn)能已破億噸，但其“大行業(yè)、小企業(yè)、高產(chǎn)量、低檔次”特點(diǎn)非常突出，年產(chǎn)600萬噸以下的中小規(guī)模企業(yè)約占四成，存在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。繼去年11月唐山、邯鄲、承德3市集中拆除8家鋼鐵企業(yè)高爐10座、轉(zhuǎn)爐16座之后，河北近期又組織開展了化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的第二次行動(dòng)。
李毅中委員表示，從工信部公布的情況來看，河北化解產(chǎn)能過剩的工作取得很大進(jìn)展。以石家莊為例，兩次行動(dòng)共集中拆除35家水泥企業(yè)、累計(jì)減少過剩水泥產(chǎn)能1850萬噸。河北將相關(guān)任務(wù)指標(biāo)一級(jí)一級(jí)往下分解，各級(jí)政府都意識(shí)到工作的迫切性，積極配合拆除工作。這樣的倒逼機(jī)制，對(duì)化解產(chǎn)能過剩起到了很大的作用。
李毅中委員說，化解產(chǎn)能過剩，需要建立更加科學(xué)的政績(jī)考核體系，從根本上把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展變成各地各部門的自覺行動(dòng)。李毅中委員表示，政府部門要更加重視節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)，更加重視民生改善，而不是去一味追求GDP的增幅。
數(shù)據(jù)顯示，石家莊爆破拆除35家水泥企業(yè)的行動(dòng)，帶來了約10.8億元的直接經(jīng)濟(jì)損失和超過60億元的產(chǎn)值下降。李毅中委員表示，化解產(chǎn)能過剩需要付出代價(jià)，必須用妥善的辦法減少和避免過大的損失。李毅中委員建議，一方面可將拆除企業(yè)的機(jī)器設(shè)備變現(xiàn)，用于安置職工，同時(shí)國(guó)家要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼;另一方面，社會(huì)保障部門及就業(yè)中介機(jī)構(gòu)要在工人技能培訓(xùn)上下功夫，搭建再就業(yè)渠道。
兩手抓兩手硬
化解產(chǎn)能過剩要用好政府和市場(chǎng)這兩只手，兩手抓，兩手都要硬
工信部已明確兩大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的時(shí)間表——3月底前，各地要出臺(tái)水泥、平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案;6月底前，各地要提出本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)在建違規(guī)項(xiàng)目和建成違規(guī)項(xiàng)目的具體處理方案。對(duì)此，有人提出這似乎都是行政手段，有沒有必要的經(jīng)濟(jì)手段去輔助?也有專家提出，淘汰過剩產(chǎn)能主要靠市場(chǎng)，政府不該過多干預(yù)。
“政府和市場(chǎng)是相輔相成的，二者疊加能產(chǎn)生事半功倍的效果。要用好政府和市場(chǎng)這兩只手，兩手抓，兩手都要硬。”李毅中委員表示。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，市場(chǎng)會(huì)自發(fā)形成退出機(jī)制。“以鋼鐵行業(yè)為例，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于落后產(chǎn)能的淘汰形成了倒逼。”李毅中委員說，需求是有限的，企業(yè)過度生產(chǎn)就會(huì)供大于求，引起價(jià)格下跌，導(dǎo)致企業(yè)虧損，久而久之一些企業(yè)只能停產(chǎn)，這就是市場(chǎng)對(duì)過剩產(chǎn)能的懲罰。
但是，市場(chǎng)調(diào)節(jié)有其自身的局限性，如果政府不作為，單純依靠市場(chǎng)，無法從根本上解決產(chǎn)能過剩的問題。比如，某些本該被淘汰的中小型煉鋼企業(yè)寧可坐等市場(chǎng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，也不愿拆掉重建;部分企業(yè)鉆市場(chǎng)空子，以違規(guī)生產(chǎn)來降成本、求利潤(rùn)。
李毅中委員認(rèn)為，市場(chǎng)有市場(chǎng)的機(jī)制，政府有政府的辦法，政府的強(qiáng)制性規(guī)定在很大程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的不足。但政府也需更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。“比如，可以由政府牽頭，引入差別電價(jià)和差別水價(jià)形成機(jī)制，用高成本來倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。”