日前,國務院印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境意見》(以下簡稱《意見》)引起了社會廣泛關(guān)注,工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛對此介紹稱,《意見》出臺的背景之一是一些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的兼并重組窗口機遇期開始出現(xiàn),特別是像鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁這些行業(yè),工信部將支持這些行業(yè)進行一些破局性重組。

馮飛介紹稱,國務院《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》的背景有兩個方面:第一,產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理是多年未能解決的問題,行業(yè)企業(yè)數(shù)多,比較散,比較亂,還沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。第二,有些行業(yè),特別是產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè),來自市場的企業(yè)兼并重組的力量開始形成,或者是稱之為兼并重組的窗口機遇期開始出現(xiàn)。《意見》還有三個最重要的原則:一是尊重企業(yè)主體地位,兼并重組是企業(yè)的事。二是發(fā)揮市場機制作用,強調(diào)市場機制。三是改善政府管理和服務。

馮飛透露,工信部將在改革和政策完善兩個方面采取措施。改革的內(nèi)容包括取消一涉及到兼并重組的審批事項;優(yōu)化審批程序,提高審批效率,比如提倡實行并聯(lián)式審批,避免互為前置條件。

政策完善將從金融、稅收、土地、職工安置等方面進行。意見提出要引導商業(yè)銀行進行重組貸款,另外通過債券、發(fā)行股票的方式來豐富企業(yè)兼并重組的融資工具,比如股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等金融手段。在稅收方面要避免企業(yè)因為資產(chǎn)處置而出現(xiàn)稅收負擔提高的現(xiàn)象,比如對資產(chǎn)處置過程中出售資產(chǎn),就不應視為一般的銷售而增加增值稅和營業(yè)稅。同時還要探討失業(yè)保險基金用于兼并重組企業(yè)職工的安置問題。

馮飛指出,工信部在這一過程中將充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)小組的作用,把14號文《意見》各項政策措施落實。關(guān)注一些重點行業(yè),特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等嚴重產(chǎn)能過剩的行業(yè),已經(jīng)出現(xiàn)了重組的時間窗口,對于這樣一些行業(yè)支持一些破局性重組。

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